员退伍军人和有一技之长的老农民做专职或兼职的图书室管理员。他们有着政治优势、威望优势、经验优势、亲情优势，在当前情况下无疑是较好的选择。然而大部分地区并不具备这一条件，只能以一些难以外出打工而滞留乡村的人员为主，多数人的素质偏低，难以在管好图书、用好图书、培养新型农民、弘扬新型农村文化方面发挥重大作用。如果不能对他们进行有效培训，管理水平也就难以提高。事实上，目前对于相关人员的培训还缺乏机制、效率等方面的有效保证，管理队伍并没有得到明显改变，基本上还处在一种相对松散、低效的状态。既便已经开展的一些培训，由于存在投入经费较少、培训时间和个人生活冲突等方面的问题也难尽如人意。因此要切实改变人员素质的问题，需要长期努力，探索出真正行之有效的方式、方法。

4．资源利用创新意识薄弱，缺乏整合意识和整体观念
农村书屋无论在物质还是在精神文化层面，目前还处于一种比较薄弱、落后的状态之中。如果不能充分整合资源，走创新管理之路，书屋建设就会受到资源有限性的限制。从现状来看，相对分散、各自为政一直是目前农村书屋建设存在的问题。大多数的农村书屋还存在着局限于一地一村的地域化封闭倾向。自我管理的惯性和保守性质，使得它们缺乏资源整合意识和管理的创新意识。这里既有农村书屋管理体制不完善的制度原因，也有乡土农村文化心理的深层次原因。从体制上来看，由于制度上的不完备制约着书屋的日常管理、人员素质、图书建设的专业性和规范性，最终必然制约运行的有效性。
而在文化心理上，中国农村长期的小农经济意识也是一种重要原因。长期以来，小农经济的封闭、稳定、固守乡村的保守特性在一种集体无意识的层面影响着人们的文化行为，使得人们习惯于以乡土村落的封闭性眼光行事，文化的惰性影响到眼界的开放和管理的创新。农村书屋的建设无疑要充分考虑到这一因素，力求突破地域、文化的惯性和惰性限制，尽快融入城市化、现代化的进程，走资源整合、创新之路。
当然，作为一种尚处于发生期的农村文化事业，农村书屋建设中还存在着其他一些问题。比如，部分地区仍对农村书屋工程建设的重要意义缺乏足够认识，担心该工程为“一阵风、不长久”，存在消极应付思想；一些地区协调力度不够，部门之间相互扯皮和推诿，导致农家书屋工程建设进展缓慢；一些地区急于求成，只重数量不重质量，难以达到最低标准。部分地区仍存在重建不重管，忽视书屋可持续发展的现象。在文化品位上，由于中国农村乡土社会的边缘性和民间性，文化品味相对不高，具有朴实和粗鄙、健康和落后并存的状况，在现代大众传媒的影响下，文化的感官化、娱乐化、浅显甚至庸俗化对农村书屋建设也有着现实的影响。这些都需要引起管理部门、建设部门等行政和社会力量的足够重视。
三、关于实施“农家书屋”工程的策略与建议
“农家书屋”工程是构建农村公共服务体系的重要举措，是一项服务广大农村和农民的长期任务。面对该地区农村社会经济发展的不均衡以及地理人文环境的差异性和复杂性等情况，相关管理部门需要深入农村开展摸底调研工作，理性认识和对待建设过程中存在的各种问题，合理规划、建设，尝试采取多种手段加强规范管理，从而争取工程能在短期内上层次、成规模。

1．加强文化宣传，提高认识，转变观念
由于农村书屋建设中存在着人们对相关政策、现实认识不够或误解的现象，因此有必要加强针对性宣传，力求使广大民众了解相关政策、文件精神，打消他们的疑虑，引导观念和社会风气的转变。只有这样才有可能促使民众走出认识误区，并逐步摆脱传统文化惰性的影响，进而培育出有利于推行农村书屋工程的正面舆情和良好的社会氛围。在当前情况下，要使农村地区充分认识到农村书屋的建设是一项重大的文化提升工程，对于解决相对落后的农村地区的物质和精神文化的薄弱局面是一种不可或缺的行为，还要把农家书屋工程放到建设社会主义新农村的高度来认识，彰显其作为新时代创举的历史意义，积极动员社会各界来帮扶书屋建设，促进整体意识转变，营造社会性的文化传播氛围。
2．规范运作，从管理机制上形成有效保障
发挥“农家书屋”作用，关键要靠有效的管理运行机制。参照近年来全国各地的实践经验，当前连云港市农家书屋的管理体制建设水平的提升有必要依托于专业的图书管理机构，规范自身管理，构建专业化管理体制上的保障。这就要求农村书屋建设注重以具有专业管理能力、拥有大量人力物力资源和图书储备的市县图书馆为依托，以乡镇文化站为中转管理平台，把“农家书屋”纳入公共图书馆辐射服务体系，使之成为名副其实的图书服务点。充分利用好各级图书馆的人才、管理和业务优势，把市县级图书馆与农家书屋建设相结合，既有利于形成地区农家书屋的藏书特色，解决农民群众借书难、看书难的实际问题，又能丰富县级图书馆藏书。比如，近年来东海县在参与农家书屋建设过程中，尝试把农家书屋办成县级公共图书馆的分馆，实行县图书馆、乡镇文化站、农家书屋三者之间图书借阅的“通借通还”，使农民一卡在手就能便捷地借阅到更多想看到的书刊杂志，充分满足了农民的阅读需求。同时，为了提升管理层次与水平，各级“农家书屋”还应多聘请一些热心公益事业、工作责任心强的管理员，统一制订农家书屋管理规定、书刊借阅规定、管理员工作职责等规章制度，设置规范管理台帐，掌控好管理工作的各个环节，尽量保障农民群众的基本阅读需求。
3．拓展外延，提升内涵和品位，以活动助推书屋建设
要想建设好“农家书屋”，切实发挥“农家书屋”的有效作用，需要以“农家书屋”为阵地，开展多种形式的读书活动。这不仅有利于提升农村读者的文化素质，也有利于扩大文化活动的影响力，培育文化氛围。鉴于农村地区文化的实际情况，各级文化部门需要积极开展群众喜闻乐见、形式多样的读书活动，活动内容在不失品位的同时要力求通俗化和大众化，贴近民众，彰显其激发农民的阅读热情、普及科学文化知识、丰富农村文化生活的重要作用。各种活动的举办，既要有利于农民的广泛参与，使读书活动深入

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