摘要:政府投资项目代建制是指经过规定程序，将政府投资项目委托专业的工程管理公司进行组织和管理的制度。这是保障工程质量，提高财政资金使用效率的重要举措，本文论述了项目代建工程成本控制中存在的问题，并有针对性地提出了措施，为有效控制项目成本提供了指导。
关键词:项目投资 代建制 成本控制

政府投资项目代建制经过多年实践，已逐步探索出一套行之有效的制度，代建公司在工程管理中行使成本控制职能并取得了一定成效。但在工程成本控制过程中仍存在一些不容忽视的问题，本文就如何解决存在的问题，规范代建制度，强化成本控制作如下探讨。
一、建设工程成本控制中存在的问题
(一)职责不清，身份迷失不利于工程成本控制
目前部分代建项目中投资人和代建人往往集其职能于一身，既承担项目投资和融资业务，又负责代建工作，致使投资、建设、监管、使用相互分离、相互制约、严控“三超”的目标难以实现。另在建设过程中有时也存在角色定位不清的现象，部分代建项目的“建设”和“使用”没有真正分离，一些部门对一些本属于代建单位的工作越权干预，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，影响了项目顺利实施及成本控制。
(二)部分项目存在过多的人为干预，致使成本难以控制
代建项目建设都是经过充分的评估、论证、设计和测算，以保证投资的合理性，但在建设过程中，人为干预因素还时有存在，如某部门办公大楼建设，在主体工程基本完工后，相关人员认为一楼大厅不符合最初设想，要求进行变更，施工单位按要求变更后，增加了几百万的成本。loCALHOSt由此可见人为因素是导致代建制工程成本失控的重要因素之一。
(三)部分项目设计、招标等环节未能执行法定程序，不利于成本控制
完善的建设程序是工程成本有效控制的基础，但在实际执行中部分代建公司执行招标、政府采购等制度的积极性不高，常以工期短、时间紧为理由，不走正常的审批程序，甚至人为拆分工程使其达到可自行组织竞争性谈判或直接委托施工单位的目的，而这种规避公开招标行为往往难以实现选择的最优化，不利于节约投资以及进行有效的成本控制。
(四)征地拆迁变化性因素多，成本控制难度加大
目前各代建公司在代建项目推进中遇到的最大阻力就是征地拆迁工作，一些项目建设单位在按征地拆迁安置补偿方案推进征拆工作遇到困难时，通常会采取各种变通方式，对原有征拆方案进行修改，提高征拆补偿标准，这些提高补偿标准的方案实施后虽能解一时之需，但会加大以后征地拆迁工作的难度，从而使项目建设成本更加难以控制。
(五)项目竣工决算迟缓，工程总投资不明确
随着城市建设的快速发展，市政基础设施项目和行政事业单位公用建筑新增速度很快，但从了解的情况来看，及时办理竣工财务决算的项目很少，绝大部分建设项目都没有及时办理竣工决算，从而导致如下结果：一是无法明确整个建设工程的实际造价和投资效果；二是无法通过竣工决算与概、预算的对比分析，考核代建单位在成本控制中的工作成效；三是无法总结经验、教训，积累技术、经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
另外，施工中设计变更的增加，项目资金来源的单一等也是增加工程成本的原因，需要成本管理中引起重视加以有效控制。
二、提高代建制工程成本控制效果的建议
要提高代建制工程成本控制能力，需在如下方面加以改进和完善：
(一)完善项目前期工作，杜绝“多边”工程
完善前期工作是有效控制工程成本的基础，在项目建设前期工作中，除一些特殊、紧急工程外，都须严格按立项、可研、初设、施工预算等环节实施，杜绝“边勘察、边规划、边报建、边调整、边设计、边施工”的“多边”工程。要特别注重概算的合理性、准确性，充分考虑影响工程造价的各种因素，防止漏项少算和高估多算，使投资概算能真正对工程总造价起到控制作用；同时要加强工程设计阶段的造价控制，积极实施限额设计方式，按批准的初步设计、总概算控制施工图设计及预算，在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，从而使估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
(二)加大工程量清单计价方式实施力度，通过招标提高投资效益
工程量清单计价方式是指在建设工程招标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构按《建设工程工程量清单计价规范》要求编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人根据工程量清单自主报价的计价方式。在这种方式下招标人通过对投标人提供的工程量计价清单中的总报价、分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、主要材料单价和主要清单项目综合单价进行分项评审，评选出符合工程建设质量要求而投标额又相对较低的方案，达到节约投资的效果，同时也有利于控制工程建设中各项投资，防止不合理的增加工程计量，最终达到有利于业主控制投资和提高投资效益的目的。

(三)进一步完善监督机制，防范“三超”现象发生
工程成本失控，设计变更是重要原因之一，因此要健全设计变更审批制度，严格控制设计变更。如有变更须进行工程量及造价增减分析，如突破总概算须经设计审批单位审查同意，以杜绝随意增加设计内容、提高标准，从而提高工程造价的现象发生。对于工程量小额变动的工程签证，也应制定严格的控制和核实措施，增加的工程量，除施工、监理及业主负责人签字认可外，发改、财政等部门还应进行必要的抽检，核实所增加工程量的必要性和真实性，对工程量增加签证次数较多的，还应明确原因 ，需追究责任的还应追究勘察、设计等相关单位责任，以防止工程投资不合理增加。
(四)拓宽融资渠道，优化债务结构，降低筹资风险，减少资金成本
应避免对银行信贷的过度依赖，一方面要在财力许可情况下加大对代建项目的贴息或补助力度，对一些惠民性的基础项目，应积极向上争取各种补助。

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