摘要:对政府管理竞争力的探讨源于政府职能的深化,政府职能的演变必然伴随着政府管理模式的变迁。因此,界定地方政府管理竞争力的概念,并从四个方面对其内涵进行了拓展性阐释,最后提出了提升地方政府管理竞争力的若干手段。
关键词:地方政府;管理;竞争力

目前,我们对竞争力的概念还是过分的注重营销理念,城市品牌观念,过多的强调与企业的类同类比,忽略了他们的本质区别。从中国政府管理的发展趋势来看,地方政府竞争力的表现不能仅仅停留在经济方面,还要逐渐将社会领域和公共行政领域包括进来。因此,我们界定地方政府管理竞争力的概念,提出提升地方政府管理竞争力的若干手段。

一、地方政府管理竞争力的内涵

在中国中央—地方分权的改革、地方政府主体意识和地位的崛起、地方政府间竞争和地方政府创新兴起的背景下,结合国内外学者的对地方政府管理问题的研究,我们总结出中国地方政府管理竞争力的两个层面的基本问题,即政府能力和政府竞争力。政府管理和竞争的基础是政府能力,而政府管理能力的竞争最终体现为政府管理竞争力。因此,某一地方政府管理竞争优势的获得,肯定要发挥地方政府管理的比较优势,构建地方政府核心能力和核心竞争力。具体而言,就是基于地方政府管理的资源、文化、历史等方面,通过地方政府创新,行政体制改革等手段,在某一领域构建起来的一种相对比较优势,然后以优势地位为主导和突破口,带动和发展其他方面,从而构建综合的政府管理竞争力。
综合以上关于地方政府管理的分析,我们将地方政府依据一定的资源禀赋,通过组织、协调、规制、创新以及政府间的协同合作等手段,围绕公共行政及在地方社会领域所取得的相对优势,称之为地方政府管理竞争力,主要包括资源获取能力、政府组织效率、宏观经济管理竞争力、公共服务竞争力、政府创新能力、战略性政策执行竞争力以及社会交易效率竞争力等。loCALhoST政府管理要依托一定的资源,管理过程表现为对公共资源的获取、配置、整合和运用,因此,资源的获取能力是衡量政府能力及其竞争力的一个基础性指标;在中央—地方分权背景下,地方政府对重大战略政策的执行能力是构成政府管理能力及其竞争力的一个主要指标;地方公共服务能力及其竞争力,是反映政府公共管理水平高低的一个基本内容;宏观经济管理能力及其竞争力,在现阶段是中国地方政府管理所应包含的一个核心要素。
为了能够更好地理解政府管理竞争力的内涵,接下来我们从以下四个方面进一步对其进行拓展性阐释。
1.地方政府核心能力的构建。政府能力是政府管理竞争力的基础 [1],而政府管理竞争比较优势的获得也是基于政府管理的核心能力,是在政府管理竞争中处于优势地位的强项领域。政府管理核心能力可能来源于政府管理的过程(如政府运用如iso9000、全面质量管理机制、业务流程重塑机制等来优化政府业务和管理流程)、政府管理中的知识(如政府在管理中所总结出来的特有的一些经验)、政府创新(如对某一问题创造性的予以解决)等,也有可能来自于政府所处的独特的区位优势等。政府核心能力就是要基于区域的资源禀赋,不断强化和发挥政府管理中的强项领域,经过长期的发展,使其形成具有独特性的、其他政府难以模仿的能为政府带来竞争优势的能力。
2.地方政府管理竞争力的动态性。纵向来看,在改革开放三十年的历程中,地方政府管理竞争力的核心能力、价值取向、管理模式等都经历了一系列的演变。横向来看,中国政府间关系也经历了一系列的变迁,从最开始的对中央政府优惠政策和更多财政拨款的竞争,到对地方资源开发的竞争、制定更好的发展政策和构建区域发展软环境的竞争,再到强调政府间的协同合作,政府管理竞争的手段也日趋理性化和合理化。
3.地方政府管理竞争力最终表现为多元性。地方政府管理竞争力的最终表现是多元的,既有经济的发展,也有社会福利的提升和生态环境的改善。当然核心构成是经济发展,这也是社会福利的提升和生态环境改善的经济基础。没有经济发展做后盾,社会福利的提升和生态环境的改善只能是心有余而力不足。但是经济的发展所带来的利益必须也要通过社会整体福利和生态环境的优化,以此实现财富在社会的分配,社会才会进步,经济才会在更好的平台上进一步发展,否则这些将成为经济发展的瓶颈。

4.地方政府管理可持续的竞争力反映了地方政府管理发展的潜力。竞争力不仅仅反映的是当前的发展现状,还应该反映着未来的发展能力,并为未来发展提供能力。地方政府管理竞争力不同于市场化竞争力的一个重要方面是,政府管理竞争力涉及区域的全面发展,其核心内容定位必须是可持续的,具备发展潜力。

二、提升地方政府管理竞争力的若干手段

通过以上关于政府管理模式、政府管理竞争力内涵的学理分析,我们可以总结出提升地方政府管理竞争力的若干手段。地方政府管理竞争力的提升既依托于政府内在因素,如战略性政策执行和规划能力的提升,政府管理模式的转型、管理组织结构的变革,如学习型组织的构建和地方政府创新,也取决于政府所面临的外在环境,如地方政府间的竞争状况和是否参与政府间的协同合作。
1.战略性政策执行和规划能力的提升。地方政府管理职能中很重要的方面就是政策的执行和规划能力,这包括两个方面:一是中央政府的战略性政策的执行能力,二是地方政府对区域的长远规划能力。政策的执行或许比政策的制定更为重要,有了政策却没有得到实施和没有政策可以实施相比,估计前者的后果更严重。地方政府要想提升其管理竞争力,首先,坚定不移地贯彻落实中央政府所部署的战略性政策,如和谐社会、自主创新、科学发展观等;其次,结合自身所处的区域位置,找准自身在区域中的发展优势和定位,从长远眼光为地区的发展制定发展战略规划。
2.地方政府间的良性竞争。分税制和地方政府的绩效考核使地方政府间的竞争不可避免。在良性竞争的条件下,将促进地方政府将资源的价值发挥到极致,显著提高资源的

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