充分就业社区为载体，以双下岗、双失业、失地农民等困难群体为重点，进一步增强就业援助的针对性，建立健全就业援助长效机制，确保零就业家庭持续动态为零。同时，加大政府购买公益性岗位工作力度，优先安置各类就业困难对象。三是大力推进创业带动就业工作。坚持政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作方针，制定完善促进创业的政策措施，进一步降低创业门槛，不断优化创业服务，充分发挥创业带动就业的倍增效应。全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、社保补贴等扶持政策，重点鼓励和指导大中专毕业生、失地农民、下岗职工等人群成为创业主流。四是切实加强失业调控和预警。扩大失业动态监测地区和监测

企业范围，及时分析研判形势，调整完善政策。依法规范企业裁员行为，避免出现大规模裁员现象。五是落实就业政策，发挥政策效应促进就业。要继续在抓就业政策的落实上下功夫。进一步放大政策促进就业的积极效应。在资金投入上，财政预算中要足额安排就业再就业资金，确保资金使用到位。在就业补贴上，对符合条件的下岗失业人员，按照“应补尽补”的要求，确保各项补贴政策落实到位。在税费减免上，对符合减免条件的，要切实降低用人单位的用人成本，鼓励用人单位吸纳更多的下岗失业人员。在用足用好现有政策的同时，要健全就业再就业援助长效机制，突出解决好各类就业困难人员就业工作。

（二）进一步完善社会保障体系。社会保障是社会安定的重要保证。特别是在当前形势下，完善的社会保障既能够保证人民群众的基本生活，又有利于稳定人心，增强抵御金融危机的信心，意义十分重大。一是继续做好养老保险扩面工作。今年市政府给我区下达养老保险扩面任务1.05万人，指标高于历年下达任务，完成难度较大。因此，各责任单位主要领导必须高度重视，统一思想，把养老保险扩面征缴工作作为一项事关稳定与发展大局的政治任务来抓。特别要关注私营企业、民办非企业单位、个体工商户、灵活就业等重点人群，将其作为重点进行攻坚，力求取得突破。各社区居委会要充分发挥点上的辐射力度，摸清辖区私营企业和未参保人员基本情况，提高扩面工作的针对性，决不能让参保对象游离在覆盖计划以外。劳动保障部门要整合监察执法资源，充分发挥劳动保障监察“两网”优势，完善三级互动的执法程序，加大未参保企业及未完全参保企业的监察力度，确保取得实效。在做好扩面工作的基础上，各责任单位要同步推进清理空挂户工作。历年扩面形成的空挂户，很大程度影响了我区扩面工作质量和效果，因此，要本着负责的工作态度，采取有效的工作措施，真正做到清除死角、实现质、量并重。

同时要通过做好企业离退休人员社会化管理工作，凸现养老保险政策优势。今年的退管工作要围绕“服务与创新”做好文章，在积极开展离退休人员免费体检、年度资格认证、走访慰问等日常工作的同时，要抓住创建省市两级退管示范社区的契机，以点带面，大力开展形式多样的特色服务，进一步提高全区社区劳动保障机构的退管服务能力，逐步增强管理力度，提高服务水平，力争打造出具有我区特色的退休人员社会化管理工作品牌。二是全面推进医疗保险工作。去年，经过各部门、各单位的共同努力，我区提前超额完成了市政府下达的居民医保和职工医保任务指标。今年省、市提出居民医疗保险要实现95%以上覆盖范围，我区今年必须确保参保缴费人数达到11.79万人，而目前我区参保未缴费4.3万人之多。各责任单位要从巩固已参保人员，拓展新参保人员二个方面入手，多管齐下，强化措施，加大力度。一要抓好已参保人员的续保工作。今年市政府下达居民医保任务为缴费人数，巩固已参保人员，让他们继续参保缴费，这是完成今年居民医保参保任务的前提条件。各责任单位要将在校学生、失地农民、困难群体行政村民等享受优惠政策人员作为重点人群，建立健全长效、动态、科学的管理机制，巩固已取得的工作成果。要广泛宣传报道参保受益典型，充分发挥示范带动作用，引导广大居民主动续保。教育部门要继续牵头做好在校学生参保工作，今年秋季开学时一次性征收参保学生次年的医保费用，确保集体参保。二要抓好新增参保人员的扩面。着力在城镇居民尚未参保人群中开展工作，各责任单位要对本辖区内未参保人群基本情况进行认真调查核实，做到底子清楚、数字准确，确保扩面工作有的放矢。在摸清底数的基础上，社区工作人员要上门服务，面对面做好宣传动员工作，努力消除群众的思想顾虑。各行政村要加大未参保村民动员督办力度，确保年底前，全区行政村村民参保率在95%以上。三要坚持部门联动的工作机制，财政、教育、卫生、民政等相关职能部门在履行和各自职责的基础上，要进一步加强协作，密切配合；劳动保障部门作为主管部门，要切实发挥牵头抓总的职能作用，主动加强与其他部门的工作衔接，协调推进各项工作，形成工作合力。

（三）切实维护劳动关系和谐稳定。充分认识当前预防和处置各类劳资纠纷的重要性和紧迫性，进一步落实面向基层、服务企业的各种措施，巩固发展和谐稳定的劳动关系。一是继续继续做好《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的贯彻落实工作，推进劳动保障诚信制度建设，努力营造诚实守信、依法用工的良好氛围。要充分发挥企业联系点的作用，加大对企业单位用工指导和监管力度，有针对性地帮助用人单位建立健全用工管理、工资分配等规章制度，改进人力资源管理手段，规范企业用工行为。二是加大劳动保障执法维权制度。劳动保障部门要以“依法用工服务促进年”为契机，进一步完善劳动保障监察两网化管理，抓好街道、社区劳动保障监察“两网化”建设。要综合运用日常巡查、举报专查、专项检查等多种措施，加大监察执法力度，形成多种执法方式互为补充，相互支撑的工作格局。三是推进劳动争议仲裁实体化建设，努力从源头上减少和化解劳资矛盾。最大限度地发挥其调处争议、预防争议的功能。高度重视并全力处理好集体劳动争议，严防集体争议演变成群体性事件。建立健全应急处置工作机制。加强对劳动关系运行情况的监测和研判，对因拖欠职工工资或劳动关系调整引发的群体性突发事件，要主动到

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