方面，由于食品产业链条长、业态复杂，分段监管要么都管、要么都不管，监管盲区、模糊地带较多，难以实现无缝衔接。针对这些突出问题，中央决定对食品实行集中统一监管，对监管制度、监管机构、监管方式提出了更加明确的要求。这就要求我们，必须通过深化体制改革、制度创新，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品安全监管体系，不仅职能要整合、机构要统一、队伍要专业，而且制度要从严、监管要规范、执法要公正，不断提升监管工作的统一性、权威性，执行力、公信力。

第三，深刻理解“使市场起决定性作用”和“更好发挥政府作用”重大理论观点对监管工作的全新启示。这次食品安全监管体制改革，既有机构的重组、职能的加强，也有职能的转变、市场机制的强化。职能不转变，机构改革就不会彻底，也达不到目的。但转变职能，并不一味放任不管，“放”和“管”必须有机结合，“放什么”和“怎样管”必须清晰明确。一方面，要减少行政审批事项，减少政府对市场的不当干预，把市场和社会能做的事情尽量放出去、放到位，激发各类市场主体活力；另一方面，要加强政府市场监管、公共服务职能，把该管的事项切实管好、管到位。而且，越是减少了事前审批，事中事后的监管越要跟上。

第四，深刻理解推进国家“治理体系”和“治理能力”现代化对监管工作提出的全新任务。推进国家治理体系和治理能力的现代化，关键要在发挥政府主动作用的前提下，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节的良性互动。这就要求我们在食品安全监管工作中，跳出固有的监管模式，在主体上，变单一政府主体为政府、企业、社会组织、公众、新媒体等多员主体共治；在方式上，变单一行政手段为法律、道德、市场等多种手段并举。

全会提出的新思想、新论断、新举措，为我们做好食品安全监管工作指明了方向。我们一定要抓住机遇，乘势而上，以改革创新谋求跨越发展，努力让我们的工作更加符合时代要求。

三、扎实做好各项重点工作，确保群众饮食安全

2014年是新一轮全面深化改革的一年，也是食品安全管理新机构打基础谋发展的关键一年。我们要按照深化改革促发展，加强监管保安全，提升能力打基础的总体思路，统筹推进各项工作，促进食品安全形势稳定好转，努力以监管工作的实效取信于民、惠及于民。

（一）专项整治

抓好食品安全工作，必须坚持把开展专项整治作为重要抓手，通过持续不断地治理整顿，最大限度地遏制各类违法违规问题。一是全面推进重点品种的综合治理。要针对当前出现问题多、群众关注度高、影响大的食品重点品种，按照“排查要全面、治理要彻底、成果要巩固”的要求，加大治理力度。2014年，拟考虑开展米线专项整治、“山

寨”食品专项整治、校园及周边食品安全专项整治、建筑工地食堂专项整治、食品批发市场专项整治、农村食品市场专项整治、边境食品安全专项整治、酒类专项整治，解决一批突出的食品安全问题。二是切实加强重点场所和隐患的排查治理。要以农产品和食品批发市场、集贸市场、城乡结合部等高风险场所和小作坊、小摊贩、小餐饮等单位为重点，深入开展风险大排查、隐患大治理、问题大整改，努力消除各类食品安全隐患。对行业共性、“潜规则”问题，要举一反三、以点带面、顺藤深挖、一查到底，决不手软。

（二）社会共治

食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要多部门、各地方齐抓共管，需要政府、企业、社会多方共治，需要全社会的参与。一要健全食品安全综合协调机制。加强各级食品安全办自身建设，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位，充分发挥在食品安全工作中的综合协调作用，多协调、善协调，促进部门间密切配合、互相支持，形成合力。特别是在督促地方政府落实属地管理责任方面，要用好督查考核这个手段。二要健全部门间、区域间协调联动机制。加强食品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪等方面的协调联动、提高监管工作的系统性、协调性、一致性。三要健全社会共治的制度机制。加大信息公开力度，健全投诉举报体系，畅通公众举报渠道，落实食品安全有奖举报制度。对列入“黑名单”的要予以曝光，将失信企业置于公众的监督之下。要强化行业协会自律作用，支持群众监督、舆论监督，调动社会各方面维护食品安全的积极性。

（三）理顺机制

要稳步推进食品安全监管体制改革工作，理顺食品监管体制，将分散在各部门的食品安全监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管，做到机构在哪里、职能和责任就在哪里。要以食品监管体制改革为契机，理顺多头管理、职能交叉等问题，把过去存在的薄弱环节予以加强。新组建的食品药品监管部门，要整合质监、工商等部门的食品安全监管职能，涉及到的部门要积极配合，不折不扣地做好人财物的划转工作，确保新建成的食品药品监管部门有能力开展食品安全监管工作。事业要发展、人才是根本。尤其是新组建机构，队伍建设乃重中之重。要适应建立“权威”监管机构新要求，针对新建机构岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等新问题，组织开展监管人员业务培训，加快建设一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管干部队伍。

（四）夯实基础

一是加快基层监管网络建设。食品安全监管工作基础在基层，成果体现在基层，治理任务完成靠基层。要进一步加快基层监管网络建设，尚未在乡镇、街道设立食品安全监管机构的地方，要尽快设置到位；积极开展“一专三员”试点工作，配齐配强专门人员和协管员、信息员，确保基层有人员管理、有机构负责食品安全工作，为食品安全基层监管队伍建设打下坚实基础。二是加强检验检测能力建设。抓好县级食品检验检测机构标准化建设试点工作，为在全省各县、市、区全面建设食品检验检测机构提供经验。要注重加强基层执法队伍建设，着力加强县级监管队伍的装备配置，配备必需的快检设备、现场调查取证设备等，为加强监管创造良好条件。

（五）示范引领

一是抓好

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