。出台了建设文化强县的《意见》，配套了加强公共文化体系建设、鼓励文化产业发展、奖励文化发展有功单位、社团和人员等措施，使文化事业发展呈现空前重视、空前浓厚的景象。围绕公共文化服务体系建设，健全了公益性服务机构，充实了人员，落实了财力保障措施。规划了影视文化中心、文化馆、图书馆、博物馆、

城市展览馆、红军纪念馆、杨柳体育馆、镇文化站和活动中心等一系列骨干项目，部分项目已开工建设，这些项目的建成，将给**人民提供基本的文化服务。围绕地域文化文物的保护挖掘，组织开展了鬼谷子文化研讨会，落实了汉剧保护传承阵地，出台了老艺人老学者享受政府津贴制度。围绕文旅结合和发展文化产业，布局了县城古街改造、杨柳陕南风情园、禹王宫广场、古戏楼以及后柳、熨斗古镇改造等项目。出台了优惠政策，从财税、用地、融资、奖补等方面鼓励发展文化产业，全年新增文化企业9户、文化社团8个，文化产业增加值达到3532万元。围绕丰富群众文化生活，组织开展了春节系列文化活动、正月十五焰火晚会、首届民歌大赛等各类赛事活动。扶持社团发展，调动社团积极性，开展了丰富多彩的演出活动。组织文化下乡活动，深入农村演出20场次，放映电影2595场次，有效丰富了群众文化生活。围绕精神文明创建，推出了一批先进典型，夏江波和赵明翠先进事迹家喻户晓，引领全县人民奋发有为、积极向上，公民素质和道德水平大幅提升。

（六）改革开放取得实效。坚持用创新思维和改革手段破解发展难题，推动经济社会加快发展。创新融资机制，整合国有资产，设立城乡开发公司，融资5000余万元投资于县城公共项目；积极争取设立了首家民营贷款公司，缓解了中小企业融资难问题。创新蚕桑产业发展模式，从理顺生产关系入手，建立了订单生产模式、最低保护价和企业风险基金制度，使企业和农户成为利益共同体，保护了农民利益，防范了企业风险，实现企业和农户双满意，使产业保持了持续健康发展。创新农村“三留守人员”管护机制，在深化留守儿童关爱管护工作的基础上，建立了农村留守老人和留守妇女管护制度，出台了规范性文件，开展了试点工作。创新治安防控和警务运行机制，全面建立了警务科技信息化、警务运行一体化、警务服务社区化模式，极大地提高了社会治安防控能力。创新信访机制，通过财力保障，实行免费打官司，引导大量的信访步入依法诉讼的法治渠道。创新以商招商方法，完善招商引资政策，全年引资26.2亿元，落地建设13个项目。高质量地完成了医疗卫生改革，卓有成效地推进了农村产权制度改革和户籍改革，居住证制度已被广泛接受，为农民市民化铺平了道路。

（七）发展环境得到优化。分门别类出台了鼓励全民创业的政策体系，强化了便民服务中心建设，精简了一批行政审批事项，查处了一批干扰破坏重点项目建设的人和事，投资环境进一步优化。建立和完善了政府联系群众、矛盾排查化解、社会治安防控、便民服务、农村“三留守人员”管护、扶贫帮困、社区治理、舆论引导八大社会管理机制，社会管理步入规范化科学化轨道。完善了社会治安技术防控及应急管理体系建设，严厉打击了一批违法犯罪分子。开展了安全生产“打非治违”活动和食品安全整顿工作，完善了安全生产责任机制，安全生产工作得到加强。全面落实领导干部下访约访接访和包案制度，坚持定期排查化解矛盾，着力化解信访积案，保持了社会和谐稳定，**加快发展的社会环境有了新的重大改善。

**年是最难、最累、最苦也是最欣慰的一年，全县上下凝心聚力谋发展、砥砺奋进铸辉煌，使县域经济发展在宏观经济疲软、维稳压力增大和融资难、征迁难、财政保障难等诸多不利因素影响下，既保持了量的高速增长，又有质和效的显着提高，经济总体呈现基础趋稳、动力趋强、质量趋好的态势。尤其是以能源、丝绸服装、旅游、富硒食品等为主导的产业已成为持续拉动经济发展的长效产业；民间投资越来越活跃，投资结构有明显优化；消费持续趋旺，拉动经济增长效果已经显现；县域经济的内生动力和持续性、协调性明显增强。这些成绩的取得，是县委坚强领导、正确决策的结果；是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果；是全县广大干部群众齐心协力、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府对长期以来关心和支持**经济社会发展的广大党员、干部和群众表示衷心地感谢。

在客观总结成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展面临的突出问题：骨干项目少，产业层次低，经济持续增长和居民持续增收乏力是最大的不足；城乡差距大，贫困人口多，城乡一体化发展机制尚未完全建立是最大的难题；基础设施薄弱，支撑发展和防灾抗灾能力不强是最大的瓶颈；融资困难，财力紧张，债务包袱重是最大的制约；社会矛盾凸显，利益协调难度增大，法治保障能力有限是最大的压力；少数干部责任心不强，创造性不够，自律意识差是最大的忧患。面对这些实际问题，我们应保持高度清醒，引起高度重视，以对**大局和人民高度负责的精神，采取更加扎实过硬的措施加以破解，力促经济社会持续健康协调有序向前发展。

二、今年经济社会发展的主要工作

根据县委常委会议确定的“六个坚持”和“六大任务” 的要求（“六个坚持”：坚持循环发展，富民强县主题；坚持工业化、城镇化、农业现代化同步发展，推进城乡一体化；坚持以质量效益为中心，稳中求进，好中求快，在稳增长中优化经济结构，增强内生动力；坚持发展经济和改善民生有机结合，量力而行，协调推进；坚持“走出去，引进来”，继续拓展经济发展的空间和外向度；坚持解放思想，改革创新，着力破解发展中的各类难题。“六大任务”：提升设施、壮大产业、扩大城镇、保障民生、深化改革、维护稳定），今年提出的经济社会发展主要预期指标是：国内生产总值增长15%以上、达到50亿元，全社会固定资产投资增长30%以上、达到41亿元，一般预算收入增长20%以上、达到*亿元，规模以上工业增加值增长26%以上、达到*亿元，社会消费品零售总额增长18%以上、达到8.2亿元，城镇居民收入增长16%以上、达到*元，农民人均纯收入增长18%以上、达

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