建设社会主义新农村是我们党在新的历史条件下落实科学发展观，推动“三农”问题解决，加快农村奔小康进程，构建和谐农村的一项重要决策，是农村基层党组织加强党的先进性建设的重要实践活动。在建设社会主义新农村的各种要素中，外出务工、经商、创业的农村流动党员是农村党员队伍中的能人群体，是社会主义新农村建设最有生机的重要力量。各级党组织必须充分发挥农村流动党员的先进性作用，引导他们投身新农村建设，推进新农村建设，加快新农村建设的进程。

一、农村流动党员具有天然的先进性

农村流动党员年龄比较轻，文化比较高，思想观念比较解放，能力比较强，相对于留在农村的党员，具有天然的先进性，突出表现在以下三个方面。

一是思想先进、观念转变快。创业意识比较强。农村流动党员外出，大多是为了寻求更多的发展机会，争取更大的发展空间，本身具有强烈的创业欲望。在外出务工、经商、办企业的过程中，他们通过艰苦奋斗，有相当一部分成为高级工人、私营业主和企业家，不仅改善了自身的生产生活条件，感受到了创业的成就感，也激发了进一步创业的激情。开放意识比较强。农村流动党员从信息相对闭塞、经济相对落后的农村来到信息高度汇集、经济高度发达的城市，亲身感受了发达地区的发展变化，接受了市场经济的洗礼，培养了开放的思想观念。文明意识比较强。农村流动党员走向城市后，受城市生活方式的熏染，克服了农村生活中的陋习，剔除了陈旧落后的思想意识，培养了健康文明的生活方式和思想观念。
二是素质高、能力提高快。发展能力强。农村流动党员通过艰苦创业，积累了一定的资本，掌握了一定的技能，获得了一定的信息，自我发展的能力进一步增强，有相当一部分党员经过几年的务工、经商，开始了二次创业。loCalHOsT适应能力强。一部分流动党员在流动中丰富了阅历，开阔了眼界，增长了才干，经受了市场经济的考验，领教了优胜劣汰的生存法则，掌握了驾驭市场和参与竞争的本领，适应社会、适应时代、适应市场的能力进一步增强。创新能力强。一部分流动党员坚持在学习中工作，在工作中学习，对市场信息的捕捉能力、对发展机会的把握能力、对适用技术的消化能力得到了很大的提高，具备了较强的创新意识和创新能力。
三是信息灵、实践作用突出。致富的带头人。农村流动党员通过从事农产品流通、带领群众外出务工、带动群众进行创业等形式，促进了农村经济的发展，成为农民致富的带头人。乡风文明的倡导者。农村流动党员和农民把城市里养成的健康文明的生活方式、形成的先进的思想观念带回农村，为乡风民俗注入了现代文明气息。发展的推动者。农村流动党员外出务工、经商、创业，促进了资金、物资、信息的流通，为新农村建设提供了强大的支撑。
二、影响农村流动党员发挥先进性作用的因素
由于农村流动党员长年在外，现行的党员教育管理等制度适应不了在流动中管理党员的要求，致使一部分流动党员长期游离于党组织之外，少数党员责任意识淡化，对家乡建设关注不够、参与不多，对农村基层党组织的建设工作不关心、不支持，对群众的利益不重视、不维护，参与农村建设的积极性没有得到充分发挥。
一是缺少有效的组织管理方法。管理主体模糊化。由于没有明确统一的流动党员管理主体，农村流动党员流出后，流出地党组织由于人力、精力、能力等诸多方面的限制，主动接转组织关系少，主动与流动党员交流少，主动对流动党员教育少，有的甚至不闻不问。流入地党组织缺乏对流动党员衔接、管理、教育的积极性，相当一部分流动党员管理处于“真空”状态。考核评议形式化。流出地党组织由于无法全面掌握农村流动党员在流入地的思想、能力、作风表现情况，根本无法对流动党员进行考核、评议。同时，由于农村流动党员流动的不确定性，往往一个党员在一年之内要流动到几个地方，而且持续的时间不确定，单靠一个流入地党组织也难以对党员进行全面、客观、公正的考核评议，导致流动党员考核评议走过场，有的甚至长年没有进行考核评议。
二是缺少有效的教育培养手段。忽视了党员的民主诉求。农村流动党员长期在外，渴望了解家乡经济社会发展的情况，参与家乡经济社会发展的决策，但相当一部分农村基层党组织很少向流动党员通报家乡发展的情况，听取他们对家乡发展的建议，客观上造成他们对家乡经济社会发展的漠视，对基层党组织的疏远。忽视了党员的政治追求。农村流动党员长年在外，但他们仍希望实现自己的政治理想和人生价值，仍希望有机会为党工作、为民服务，但多数基层党组织没有把流动党员列入村组干部培养计划，使他们实现政治抱负缺乏应有的平台。忽视了党员的学习需求。在党员培训上，各农村基层党组织大多片面强调流动党员按照组织规定的内容和要求学习，没有针对党员思想、作风、能力上存在的问题开展针对性的学习，学习内容与党员需求脱节，影响了学习实效和党员学习热情。
三是缺乏有效的激励引导措施。帮扶机制缺乏。流动党员外出后，其家庭在生产、生活上存在着一定的困难，但由于缺乏强有力的帮扶机制，农村基层党组织难以解决他们的困难，使他们感到“办证交费有人管，酸甜苦辣无人问”，对组织的归属感、信赖感淡化。价值评价体系缺乏。有的流动党员流出后，在流入地经济社会发展中做出了较大的成绩，但由于流出地党组织知之甚少，流入地党组织不便评价，难以得到党组织的承认。有的党员形容说，在家乡党组织眼里，他们是“弃儿”，在流入地党组织眼里，他们是“随子”。发挥作用渠道缺乏。相当一部分有能力的流动党员由于缺乏党组织的有力引导，在为党工作、为民服务上，处于一种自发、分散、乏力的状态。
三、提高认识，切实解决农村流动党员难以发挥作用的问题

把握总体思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，着眼于巩固党的执政基础、提高党的执政能力，不断强化流动党员教育管理工作，不断创新组织设置、活动方式、工作机制和相关制度，充分发挥流动

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