是45万人左右，富余岗位近30万个，主要是吸纳了农民工和外来工。这说明我区城镇人员的择业观念和技能还远远不能适应市场的需求，特别是在大中专毕业生中，“有业不就”的情况十分突出，人为地增大了就业压力。在去年有关部门举办的大学生专场招聘会上，我区非公有制企业提供了2000多个岗位，但达成意向的只有100多人。可以看出，转变城镇人员特别是大学生的就业观念，难度很大，还需要我们长期努力，深入扎实地做好宣传教育工作。在社会保障方面，目前我区各类社会保险的覆盖范围还比较窄，特别是有大量非公有制经济组织的从业人员、灵活就业人员还没有纳入社会保障体系；社保基金的总体支撑能力也比较脆弱，有个别县（市）财政欠缴行政事业单位职工医疗保险费和失业保险费。在劳动关系方面，劳动关系不规范的现象还没有根本解决，关闭破产企业职工安置遗留下来的问题较多；企业工资分配宏观调控机制不够完善，行业分配差距扩大，拖欠和克扣工资的现象仍有发生。另外，还有极个别地方的再就业资金没有做到专款专用，有违纪违规的现象，仅去年就查出此类资金477.3万元，其中弄虚作假骗取、套取培训补助、职业介绍补助、就业困难人员补助资金249.7万元，等等。对这些问题,我们绝不能麻痹大意，掉以轻心，必须引起高度重视。
当前，我国正处在改革和发展的关键时期。建设社会主义和谐社会是党的十六届五中全会确立的一项重大战略任务。根据面临的新形势、新情况、新任务，中央提出了必须牢固树立和认真落实科学的发展观以及构建社会主义和谐社会的要求和目标。促进就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系，是构建社会主义和谐社会的重要内容。目前我国人均国内生产总值已经超过1000美元。从国际经验看，人均1000到4000美元这一阶段既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。从世界上一些国家的经验来看，在这个阶段，既有因为举措得本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。随着我国城镇化速度的进一步加快，劳动力的流动性不断增强，大量农民将会向城镇和非农产业转移，解决他们的就业和社会保障问题日益紧迫。新的形势、新的情况对劳动保障工作提出了新的要求，能不能抓住新机遇、解决新问题、实现新发展，是对各级党政的重大考验。我们党自成立之日起，就始终把为人民谋利益作为根本宗旨。劳动和社会保障是直接关系广大人民群众切身利益的一项重要工作，是落实党的宗旨、践行“三个代表”重要思想的具体体现。各地、各部门必须认清形势，坚定信心，进一步增强紧迫感和责任感，扎扎实实抓好劳动和社会保障各项工作，努力为全区发展和稳定作出新的贡献。
二、明确任务，突出重点，努力把劳动和社会保障工作提高到一个新水平
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年，也是自治区成立50周年华诞，做好劳动和社会保障工作，意义重大。自治区党委六届八次全委（扩大）会议和自治区十届人大三次会议已经对今年的工作作了全面部署，并明确了实现城镇30万人就业再就业、城镇登记失业率控制在4%左右的目标任务。各地、各部门要按照自治区党委、人民政府的部署和安排，落实科学发展观，采取积极有效的措施，明确任务，突出重点，努力把劳动保障工作提高到一个新水平。
(一)继续实施积极的就业政策，努力扩大就业再就业。就业是民生之本。增加就业，改善民生，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是全面履行政府职能、加强社会管理和公共服务的重要方面。各地、各部门必须统筹考虑扩大就业与经济增长、结构调整、体制改革的关系，实施积极的就业政策，采取多种措施，努力促进就业再就业。
第一，一定要加快发展，积极培育和开发更多的就业岗位。发展中的问题只有在发展中解决，发展是解决就业再就业的根本途径。今后，我们要进一步加快经济发展，通过加大经济结构调整力度，尤其是通过大力发展非公有制经济和中小企业以及劳动密集型产业，大力发展适合本地实际的、就业弹性大的农产品加工业、社区服务业、旅游业等二、三产业，进一步拓宽就业空间，广开就业门路，让下岗失业者在焕发生机的企业中重新找回勇气和希望，让广大待业者在非公有制经济的海洋里开辟用武之地，让绝大多数没有就业和下岗失业者在改革发展中得到实惠。
第二，一定要切实把促进就业再就业政策落实好。近年来，我区根据中央精神，先后制定了一系列促进就业再就业的配套政策。从总体上看，我区落实中央有关就业再就业政策是好的，对于促进就业再就业、确保经济社会发展目标任务的完成起到了积极作用。但是，我们也应清醒地看到，小额担保贷款政策和企业主辅分离政策落实得不够到位，仍是制约这项工作的一个突出问题。劳动保障、财政、金融等部门要加强配合，积极推进小额担保贷款与信用社区建设、创业培训相结合的工作模式，并坚持三方联审制度，简化贷款程序，降低贷款门槛，缩短贷款申办周期，扩大贷款规模，使促进下岗失业人员再就业这一最直接、最有效的政策发挥应有的作用。要积极推进国有企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作。有关部门要加强对企业改制方案的指导，重点解决好企业改组改制中资产转移、劳动关系处理和对分离新办实体扶持等问题，由此打开国有企业在实施主辅分离、精干主体过程中职工由旧岗位转移到新岗位的平稳分流通道。今年，自治区还将出台大中专毕业生小额创业贷款政策、灵活就业“4050”人员养老和医疗保险补贴政策以及失业保险“三个延伸”办法等新政策，各地、各部门一定要认真地抓好贯彻落实。
第三，一定要全面抓好就业服务。没有良好的就业服务，再好的就业政策也难以落实。各地、各部门必须从实际出发，充分认识搞好就业服务的重要性，把抓好就业服务作为各级党政的考核内容之一，作为实现下岗失业人员再就业的一项重要措施来抓，为下岗失业人员创造良好的就业环境。要积极推进就业服务

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