况。一方面，财政收入组织难度很大；另一方面，中央对出口退税政策作出了重大调整，相当一部分“吃饭”资金因此被挤占去了。按照自营出口增幅40%测算，今年全县自营出口总额可达33亿美元，退税款总额就是35亿元，减去退税基数，按照地方承担25%的比例，县财政就要承担退税款5.3亿元。即使年内先退3个季度，也需要4亿元，这个数字已经超过了今年地方财政预期的新增收入。所以，在目前的形势下，强调确保“吃饭”，具有十分重要的现实意义。各个镇街、各个部门对此务必要有一个清醒的认识。

二要量力建设。过去我们只讲“建设”，今天我特别强调“量力”两字。无论是基础设施还是公益性事业的建设，一定要坚持量力而行。要在财力可承受的基础上，来考虑建设工作。否则财政不堪重负，最终后果不堪设想。

三要有所积累。通过本届政府的努力，有所积累，逐步积累，为下届政府留下一个比较殷实的财政家底。

四要增强县级调控能力。新一轮财政体制调整，从增强县级调控能力角度考虑，适当提高县级分成的比例；同时，按一类镇8%、二类镇5%、三类镇3%的比例，从镇街提取一定统筹资金。这里有两个问题需要说明。一是县级财政不是县本级财政。县本级财政局限于县本级，县级财政则涵盖全县各地，包括镇街。二是统筹资金是专项资金。不是用于县级机关的支出，而是专项用于城乡统筹发展及镇街“以丰补歉”等支出。县级适当集中财力，有利于统筹城乡经济社会发展，缓减区域发展不平衡的矛盾。因为目前我县区域发展不平衡的问题也很突出，山区和平原差距很大。我每去一次山区，心情都非常沉重。山区相当一部分的村，特别是一些偏僻的自然村，这些年基本上没有大的变化。这些问题，很大程度上需要通过增强县级调控能力，统筹镇街财力来解决。增强县级调控能力，还有利于集中财力办大事，加快城市建设、基础设施和公益性事业建设；有利于建立县镇联动机制，引导镇街优化财政资金的投向，强化政府社会管理和公共服务职能，促进社会事业进步；有利于更好地实施“科教兴县”战略，增强区域经济的发展后劲。一句话，有利于为镇街发展创造一个更好的发展环境。因此，在这件事上，希望镇街理解相信县里。我们一定会负责地把这些钱用好，切实增强支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于镇街、用之于镇街。

建设公共财政，必须优化支出结构。建设公共财政的核心是满足公共需要，实质是政府职能的转变。现在一方面是财政支出范围过宽，政府包办过多，另一方面是财政投入不足的领域，又比比皆是。究其原因，在于政府职能的缺位、越位。在市场经济条件下，按照建设公共财政的要求，财政支出必须有进有退。政府在哪里缺位了，财政资金就要在那里补上，特别是在社会保障、文教卫生、基础设施、生态环境、社会治安等公共领域上要“进”，并且要加大“进”的力度。政府在哪里越位了，财政资金就要在那里“退”出，特别是从一般性、赢利性领域“退”出。明年的经济政策要很好地体现这个导向，总的要求是三句话：一是汇总整合，一个文本。对经济政策进行全面清理，所有政策集中到一个本子中来；二是有进有退，以退为主。对50强工业企业的奖励政策，明年原则上不再考虑；三是突出重点，优化导向。重点鼓励非纺产业发展、出口转型、商贸服务业发展等。

建设公共财政，必须加强预算管理。一是打破平均主义。分别轻重缓急，逐步完善支出取向，优化支出导向；二是科学安排年度工作，以切实增强支出刚性。财政支出究竟需要哪些项目、多少额度，年初要科学安排。预算一经确定，原则上不再追加资金；三是加强对资金具体使用的管理，确保每一分钱都用到刀口上。财政部门要切实加强监督管理，尽管预算安排时资金的用途已经明确，但是具体使用上还是不能放松监管。

建设公共财政，必须防范财政风险。对财政风险的防范，镇街必须引起高度重视，因为目前镇街存在着较大的债务。反映在帐面上，全县19个镇街实有负债达2.8亿元；被征地农民养老保险，总共需要资金14.4亿元，如果县镇各承担一半，那就是7.2亿元，这样加起来就是10亿元。如果考虑到镇街的或有负债，那就更是一个庞大的数字。希望各个镇街一定要高度重视，一定要严格控制新增债务，否则会给政府的正常运行带来非常大的危险。无论是办实事，还是搞建设，一定要量力而行，不要急于求成，不要急功近利，更不要好心办坏事。还是两句老话，具备条件的，只争朝夕竞风流；暂不具备条件的，来日方长显身手。

借今天会议的机会，再说一下当前的财政工作。今年以来，财政、税务部门特别是地税部门，在加强财政预算管理和税收征管等方面，做了大量工作。鉴于中央出口退税政策的重大调整和财政收入统计口径的调整，以及目前财政收入的实际完成情况，县政府常务会议研究决定，将提请县人大常委会对今年县财政收支预算进行适当的调整。收入预算调整后，由于地税收入增长幅度比较快，地方实际可用资金有所增加。对此，我们将如实向县人大常委会报告。现在离年底还有两个月不到的时间，年内财政工作仍然不能有丝毫放松，必须继续做好增收节支工作，重点是五个方面。

一是要继续加强依法征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，继续力保全年财政收入38亿元目标的实现。

二是要合理安排支出，在保证重点的同时，严格控制一般性财政支出。要安排好相应资金，用于解决困难群众的生活问题，特别是困难群众的过节问题。全县上下都要树立过“紧日子”的思想，厉行节约，反对铺张浪费，坚决防止年终突击花钱。

三是要严肃财经纪律，严格依法办事，坚决查处各种违反财经纪律的行为。

四是要认真做好明年财政预算编制工作。总的指导思想是，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，调整结构，量入为出，留有余地，为明年经济社会发展创造条件。

五是县镇两级，特别是镇街，在财政收支和预算编制工作等方面要更加自觉地接受人大的监督。

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