8%。

实现这一目标，机遇与挑战并存，需要我们付出更大的努力。一方面，经过三十年的改革开放，特别是老城开发区二十年的开发建设，我县改革开放和现代化建设取得了有目共睹的成绩，为xx新一轮跨越式发展奠定了坚实基础。特别是“三港合一”马村港扩建、海口综合保税区、中国海南（xx）生态软件园、中海油湛江分公司平台制作基地与海上石油天然气勘探开发后勤支持基地、永庆寺生态旅游区等一批国内外具有重大影响的重点项目加快推进，将形成新的产能，我们迎来了重要的战略机遇期。但另一方面，我们的工作跟中央和省委的要求、跟人民群众的期望，还有不小的距离，xx的发展进程中还存在不少困难，如经济总量不大、产业结构不合理、区域发展不平衡、城镇化水平不高、农村贫困面不小、镇域经济活力不足、行政效能不高、社会管理能力不强等。特别是受世界金融危机和国内经济持续下滑的影响,我们正面临着市场需求不足、企业经营困难、就业压力增大、居民增收艰难等问题。对此，我们必须保持清醒的头脑，正确分析利弊，在逆境中捕捉加快发展的重大机遇和有利条件，在危机中寻找商机，以昂扬的精神状态，坚定的信心和决心，迎难而上，变压力为动力，化挑战为机遇，推进xx又好又快发展。

二、解放思想，开拓创新，努力形成大干快干良好局面

胡锦涛总书记视察海南时明确指出：“作为经济特区的干部，一定要把解放思想、实事求是、与时俱进作为自己的重大责任和突出品格，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，敢于实践、勇于开拓。”当前国内外发展形势复杂多变，应对前所未有的危机，更要用创新的思维、改革的方法、创造性的实践取得发展的实效。

创新发展思路。要正确分析国内外宏观经济形势对我县的影响，抓住国家扩大内需、扩大投资的契机，扬长避短，随机应变，根据我县各地不同的发展现状和条件，充分利用不同资源秉赋和优势，合理调整和理清发展思路。要深刻领会中央和省委提出的一系列经济政策，把主要精力倾注在抓发展性、突破性、开创性的工作上，用创造性的思路加快发展步伐。同时要科学把握发展的客观规律和本地的客观实际，问计于民，认真吸纳群众的意见建议，避免不合实际的跟风盲干、缺乏实效的形式主义、遗留包袱的短期“政绩”。

树立敢为人先的精神。要比别人先想一步、先走一步。面对国际金融海啸的冲击，不进则退，xx要强化特区意识，用改革热情和创新胆识，直面困难闯出一条新路，以不同寻常之举、立不同寻常之位。要按照省委卫书记的要求，当好“五敢”干部，即敢想、敢闯、敢做、敢踩“地雷”、敢为天下先，不断突破束缚发展的观念、体制、做法，以对事业、对人民高度负责的态度，敢于推进改革，敢于创新实践，敢于承担风险，敢于承担责任，在改革创新中化解发展难题。要坚持原则性与灵活性相结合，切实增强变通意识，在思想上弄通，在工作中变通。只要有利于xx经济发展，只要有利于项目引进和企业搞活，只要有利于增进老百姓福祉，都要创造性地、变通地服务和大胆地做。不要说不能干，而要说怎么干。没有条件要创造条件，没有办法要寻求办法，没有优势要创造优势，放开手脚，大干快干，千方百计推进xx的发展。

加强舆论宣传。各单位各部门特别是宣传部门要大张旗鼓地开展解放思想、改革创新的宣传，大力宣传解放思想、改革创新的重大意义，大力宣传解放思想、改革创新的先进典型、成功经验和突出成效，大造舆论声势，让解放思想、改革创新的观念深入人心，在全社会营造良好的舆论氛围。从县四套班子成员、各部门各单位党员领导干部到全县广大普通老百姓都要解放思想，形成共识，携手共克时艰，加快xx的发展。

积极推进各项重大改革。一是要加快农村综合改革。扎实抓好乡镇机构改革，通过撤销“七所八站”，设立“三办”、“两中心”，精简机构人员，转变政府职能，提高工作效率；针对三农，强力整合三农资金，提高涉农资金使用效益，强力整合涉农的行政资源，探索成立以农业产业发展、农村事务管理、农村基础设施建设和农村农民利益保障为主要职能的管理机构；抓好农村义务教育改革和县镇财政管理体制改革，年内要全面完成各项改革任务，激发农村发展活力。二是要创新海南老城经济开发区管理体制机制。按照《中共xx县委关于加快海南老城经济开发区改革发展的意见》，深化审批制度改革，创新办事机制和用人机制，力创优质、高效的一流投资环境，不断增强开发区的吸引力、创造力。三是要完善行政管理权限下放改革。抓紧完善衔接省下放行政管理权限的制度，继续组织干部到省直机关跟班学习，提高相关部门干部的业务水平，强化审批权限监管，用好、用活下放权力，加快推进县域经济发展。四是要大力推进文化体制改革。对公益性文化单位，重新定编定岗，实行岗位聘任制；对经营性的文化单位推行转企改制，盘活国有文化资产，发展文化产业。要培育文化市场体系和健全管理体制，鼓励和发展各种健康的文化娱乐产业，依托资源优势，打造文化品牌。五是要深化财政管理制度改革。强化预算管理，提高预算编制的完整性、预算管理的规范性和预算分配的科学性。大力推行政府采购，提高政府采购率和资金节约率。扩大国库集中支付管理范围。加大支农资金整合力度，提高财政资金使用效益。六是要积极支持农垦体制改革。认真落实省委省政府的要求，积极配合我县境内六大国营农场做好社会职能分离工作，搞好沟通协调，主动承接农垦教育等社会职能移交地方管理任务，促进农垦与地方同步发展。同时，继续完善国企改革和华侨农场体制机制改革。

三、坚持发展为先为大为重，优化投资环境，全力实施“项目建设落实年”

要实现平稳较快发展,核心在于扩大投资,重点在于招商引资,关键在于项目建设。为此，县委决定把2009年定为“项目建设落实年”，把项目建设作为今年工作的重中之重。良好的投资环境是招商引资与项目建设的基础，是发展的第一平台。在投资疲软、竞争激烈和世界金融危机影响扩大的当前，更要加强投资环境建设，以良好的投资环境吸

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