等化。要贯彻落实县委《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化和社会主义新农村建设的意见》，加快教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、电信服务、金融服务、文化设施等8个方面城乡基本公共服务均等化以及农民增收工程、以文明生态村为载体的社会主义新农村建设工程的“8+2”工程建设，力争今年底教育、医疗卫生、电信服务、金融服务、文化设施等城乡公共服务均等化率达80%以上，努力缩小城乡发展差距，促进城乡一体化发展。

五、大力实施民生工程，让改革发展成果更多惠及群众

改善民生是最大的政治，也是最大的政绩。中央强调指出，越是困难的时候，越要关注民生。今年是经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，更要关注民生、改善民生、保障民生。要从群众最需要的事情做起，从办得到的事情做起，在去年新增财力62.6%投入民生的基础上，做到今年新增财力全部用于民生，为基层农村、为贫困地区和困难群众多办急事、难事和实事。

实施为民办好事实事工程。要在继续抓好去年跨年度实施的好事实事的同时，针对涉及群众利益、群众关注的热点难点问题，确定今年的为民办好事实事项目。“住有所居”是当前广大干部群众的普遍需求和强烈愿望。特别要针对低收入群众和中低层公务员住房困难问题，落实中央、省、县的优惠政策，加快经济适用房和廉租住房建设，增加经济适用房供给，对符合廉租住房保障条件的困难家庭做到应保尽保。

实施富民增收工程。要积极引导和鼓励渔民筹集资金建造中型渔船，大力发展远洋捕捞业；继续鼓励和大力扶持南部地区农民扩大种植橡胶、槟榔等热带作物，力争使南部地区农民人均拥有橡胶或槟榔两亩以上，努力增加农民收入。要实施劳务品牌战略，抓好各类就业技能培训，加大就业扶持、扶助力度，扩大县外、省外劳务输出，促进农村富余劳力转移就业，拓宽农民增收渠道。落实农民工返乡创业政策，保障返乡农民的合法权益，鼓励农民就近就地实现创业。加大对农民的各类直补力度，对惠民惠农资金实行“一卡通”，确保惠民支农资金落实到位，千方百计增加城乡居民收入。

实施社会保障工程。要完善城乡社会保障体系，扩大社保覆盖面和受益度。抓好农村社会保障工作，认真研究并尽快出台失地农民、“三不靠”农民和进城务工返乡农民的医保、低保问题。认真执行农村用工最低工资保障制度，规范农村用工的管理，保障农民工的合法权益。要建立健全社会救济体系，保障残疾人和贫困人口的基本生活。

实施平安建设工程。社会安定是重要的民生。要坚持把维护社会稳定作为第一责任，加强社会治安综合治理，落实《xx县领导干部廉政维稳保证金制度》，全面分析把握影响社会稳定的因素，从解决群众反映强烈的社会治安、毒品危害、土地纠纷、网吧管理等问题入手，抓好维稳工作，加快推进“平安xx”建设。民心稳定是社会稳定的基础。要着重抓好信访工作。从今年开始，网上信访的责任要下沉到各镇和各部门。各级党委、政府要在做好来信来访工作的同时，密切关注网上信访，及时掌握群众的呼声、意愿和要求，对涉及群众切身利益的问题，相关部门的主要领导要亲自抓、亲自落实，给群众一个满意的答复，及时化解矛盾，防止小事情酿成大事情，小问题拖成大问题，在非常时期确保社会的稳定。

六、加强党的领导，强化干部管理，向干部要生产力

干部是重要的生产力。保持经济社会平稳较快发展，干部队伍建设是关键。要通过抓好干部的“选、用、育、管”等环节，提高干部队伍整体素质，激发队伍潜能，为加快xx发展提供坚强保证。

深入开展学习实践科学发展观活动。开展这一活动是中央用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。根据省委的部署，从今年3月起将在各市县开展第二批、第三批学习活动。我们各级党组织要高度重视，严格按照中央和省委的要求，以“创新特区体制机制，推动海南科学发展”为主题，不折不扣地完成学习活动的各项任务，通过提高认识、解决问题、创新体制机制，激发推进xx科学发展的动力。要以这次学习实践活动为契机，进一步加大干部培训力度，结合理论学习，继续抓好“走出去”、“请进来”、“分类分级”培训和“挂职锻炼”，创新载体和内容，强化学习培训效果，提高干部队伍整体素质。

创新用人机制。要坚持德才兼备的原则，科学任用干部，选准干部，配优班子。积极创新干部选拔任用推荐提名方式，改进干部考察工作，规范干部用人决策程序，扩大用人决策中的民主，把一批想干事、会干事、干成事的干部选到重要领导岗位上来。特别要大胆提拔在急、难、险、重任务中表现突出的干部和在基层埋头苦干、业绩显著、群众公认的干部。建立健全干部选拔任用工作监督机制，根据省委的要求，从今年开始实行干部选拔任用“一报告两评议”制度，让选人用人权在阳光下运行，坚决防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。加大干部交流轮岗力度。建立干部交流轮岗制度。根据工作需要和干部个人需求，每年有计划地安排一些干部适度地进行岗位轮换和非提拔性调动，进而恢复和保持干部队伍的活力。随着优势产业的不断发展和重大项目建设的迅速推进，人才匮乏成为制约我县经济社会发展的瓶颈问题。要进一步加大人才工作力度，通过公开招聘等形式积极引进经济管理人才、各类专业人才，优化干部队伍结构。

建立健全激励约束机制。要全面落实“廉政维稳保证金制度”，进一步完善绩效工资制度，做到薪酬与绩效挂钩，调动干部工作的积极性、主动性和创造性。要继续对基层干部实行待遇倾斜政策，不断提高镇村干部的生活待遇。建立科学的绩效考核机制。对各部门、各单位领导班子及成员贯彻党委、政府重大决策部署情况进行全面、科学、客观、公正的考核。坚持考核结果与待遇、培训、任用相挂钩，使绩效考核成为促进广大干部勤政廉政的重要手段。

加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部战斗力和凝聚力的基础。要以“三级联创”为载体，切实加强党的基层组织和党员队伍建设。要坚决整顿

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