从政府角度来讲，主要是推动政府机构改革和政府职能转变，把那些本来不应该由政府管理的事情、那些不属于政府的职能分离出去，交由相关的商会组织来承担。通过政府职能的“归位”为民间商会的发展腾出空间，将原来由政府承担的大量的直接管理企业的事务交由民间商会来接管。

从民间商会角度来讲，政府机构改革和政府职能转变仅仅为民间商会的发展提供了机遇，民间商会只有及时地提高自身的素质，才可能有效地承担起政府部门下放的职能。为此，民间商会必须淡化官办色彩，在组织意识、经费来源、领导人的选任上增强独立性，成为名副其实的民间组织；必须强化以章程为核心的制度建设，遵循社会领域的独特运作逻辑，真正奉行民主办会的原则，切实进行民主选举、民主决策、民主监督，实行民主化管理；在目前仍处于严格控制和缺少有利的生存环境下，民间商会也不能坐等法律政策环境的改善，而必须勇于探索，进行观念更新、组织创新，职能创新，维护和争取自己的权利，增强自己的吸引力和凝聚力，去扩大自身的生存空间和社会影响，去争取民间商会法律政策制度的改善，最终承担起为政府机构改革和社会转型创造条件的历史重任。

从外部制度环境来讲，经济体制改革与政府职能转变之间存在着一种显著的互动关系。由计划经济体制向市场经济体制转变，决定了政府由全能政府向有限政府角色的转变。政府必须退出属于市场的职能，实现政企分开，由过去的部门管理转向行业管理。相应地，政府必须在制度层面上出台相关的法律法规和政策，使民间商会的发展有章可循。

作者均上海金融与法律研究院——浙江大学公民社会研究中心“公民社会研究项目”研究员。

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