56岁以后就从领导岗位上退下来，保留职级，享受待遇，名曰“退居二线”，统称为“调研员”。由于他们退居二线后大都年龄偏大，身体欠佳，且临近退休，所以在工作上有所松劲、纪律上有所松驰，大家都能理解，也可以接受。然而，自实行公务员制、特别是近几年实行领导干部职务“改非”制度以后，由于大家还停留在过去的思维和意识中，陈旧、传统的观念使人们对“改非”干部产生了模糊甚至是错误的认识，从而形成了一些认识上的误区。

第一，认为 “改非”是一种组织照顾。领导干部职务“改非”， 很多人都认为是一种政策性照顾。有的单位领导者认为，“改非”干部是组织安排退居二线的，应该照顾、让他们好好休息，不给他们安排具体工作，不落实具体任务，即使有点任务也不与其他职工同考核、同奖惩，工资照拿、津贴照发、福利照得，实足的“甩手掌柜”。多数“改非”者觉得，既然是组织照顾，凭啥不享受这种待遇，恭敬不如从命。然而，从重庆市县（区）科处级领导“改非”的年龄来看，有的不到50岁就“改非”了，这支队伍大都身康体健、年富力强，没有任何理由也根本不需要照顾。如笔者所在单位，共有两名“改非”干部，去年几乎同时离

任，不但身体很好，而且精力充沛，目前他们是“一不签到二不签退、三不下乡四不开会”，正心安理得地享受着自由职工的待遇。由此可见，为“改非”干部提供的这种特殊照顾，给单位带来的只能是不公平、不公正、不和谐、不安定，使大家对他们不得不产生“羡慕嫉妒恨”的心理。

第二，认为 “改非”就是“退居二线”。按照我国公务员法律制度有关规定，非领导职务是实职，不是虚职，是在职，不是闲职。因此，不能再按过去那种安排退二线干部的思维方式安排“改非”族享受待遇，而是要让他们回归本来面目，即离职不离岗，退位不退休，干事而不是赋闲。以前的退二线干部享受有关待遇，因为他们确实是年老体弱，临近退休，长期从事领导工作，享受待遇也在情理之中。而现在的“改非”族，大都年龄不大，身体健康，任职时间也不是很长（多数是单位副职），有的只有短短一届，完全不应该享受“二线”待遇。所以，“改非”并不等于“退二线” 。

第三，认为“改非” 是政治生涯的终点站。许多“改非”者认为，“改非”了，就是政治生涯到头了，普遍存在“船到码头车到站”的想法，从而失去了工作热情和工作动力，对自身的要求也逐渐降低，纪律松驰，作风疲沓，不思进取，对单位的工作不闻不问，就象毛泽东同志曾说过的“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过”。有的职工认为，“改非”干部到点儿了，如今无职无权，今非昔比，把他们的建议说成是闲操心，这也导致了部分“改非”干部即使主观上想干事、但又怕被误认为出风头而不敢放手工。

二、改变科处级“改非”干部队伍现状的对策措施

目前，县（市）科处级“改非”干部队伍问题积重难返，令人堪忧。究其原因，有政治的，也有经济的；有主观的,也有客观的。其影响是负面的，后果是严重的。因此，必须更新思维方式，提高思想认识，创新体制机制，强化教育管理，使“改非”干部管理和使用步入制度化和规范化的轨道。

1、端正思想，澄清认识，创新思维观念

一是要更新思维，统一认识，消除“改非”干部的思想障碍。组织部门及相关单位要对“改非”干部进行深入细致的谈心谈话活动，了解他们的内心需求和思想动向，做好他们的思想工作，纠正他们的错误想法，使他们放下思想包袱，调整好心态，摆正好位置，正确对待职务的升降去留，彻底摒弃“官本位”意识。无论是组织还是个人，都不能按传统的、陈旧的思维认为“改非”干部是“二线人员”、“调研员”，应该休息、应该享受，而是要树立非领导职务干部是实职、有岗位、有职责，应积极工作并有所作为的正确观念。鉴于“改非”干部基本上都是共产党员，应该教育他们要以一个党员的党性和原则要求自己，因为党员只能讲奉献不能讲索取，更没有“照顾”、“ 享受”之说。

二是“改非”干部自身要端正思想，提高认识。要明确，“改非”制度不是针对个人，而是面向全社会，是大势所趋、民心所向。同时，有的“改非”干部要从另外一个角度去思考：自己担任了这么些年领导干部，虽然没什么政绩，但该享受不该享受的都享受了，该得到不该得到也得到了，应该想得通了。再者，少数“改非”者还应该好好地想一想，自己的仕途经历并不是那么光明磊落的，比如，有的是能力不强但运气很好而提拔的，有的是靠阿谀奉承、趋炎附势而提拔的，有的是靠身居要职的官员的特殊关系而提拔的，有的是“带病”提拔的，有的则是在任职期间因经济、生活作风等问题差点下台而又以化险为夷的……所以说，这些人还有什么想不通呢？特别是有的“问题领导”，能够“安全着陆”也算是一件幸事了，还有什么理由不好好工作呢﹖

2、建章立制，规范管现，创新体制机制

一是创新“改非”干部管理机制。要根据分类管理原则，健全“改非”干部管理机制，合理开发和优化配置“改非”干部资源，通过完善配套措施，纳入正常干部管理体糸。组织部门要建立专门的“改非”干部信息资料库和人才库，对他们的工作表现、能力水平、专业特长、廉政勤政、考核奖惩以及身体状况等方面进行详细登记，并在此基础上根据每个干部的特点，实行分类管理和动态管理。组织部门每年要举行一至二次“改非”干部座谈会、报告会或学习会，通报有关情况，听取意见和建议。每年要对他们进行定期考察考核，并及时掌握和更新他们的基本情况，以此作为对他们进行奖惩和晋级的重要依据。

二是建立健全监督制约机制。组织部门要对“改非”干部的岗位职责履行情况、工作任务完成情况、组织纪律遵守情况实施有效监督。对长期无故不上班、不与组织联系的，要视同其他职工一样按规定严肃处理；对工作表现较差、责任心不强、组织纪律散漫、不接爱工作安排的，要降低其政治或经济待遇，以增强他们的责任意识和危机意识；对少数年龄偏大、身体欠佳、无法正常履职的“改非”干部，在自愿的前提下，

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