次的社会矛盾和社会问题。人民政协在参与社会管理过程中也面临着同样的问题，显露出政协参与社会管理机制的缺陷。

政协监督机制有待于进一步健全。民主监督是人民政协的主要职能之一。但是目前，在社会管理过程中，人民政协实行民主监督的机制不够健全，这首先表现在工作程序和监督环节上，政协在实施监督过程中程序不够严密，监督环节松散，随意性较大，政协监督的制度化和规范化程度不够。其次表现在政协监督的保障机制不够，这体现在社会主义民主政治的发展还不够成熟和完善，致使政协民主监督缺乏相应的制度保障和支撑。

政协沟通机制有待于进一步通畅。开展调查研究，反映社情民意，是人民政协的重要工作机制。但在新的形势下，政协参与社会管理的联络沟通机制显露出诸多问题，这主要表现在：调查研究过

程中，反映社情民意的资料收集机制不够科学健全，调研成果的反馈和转化机制有待于进一步完善，社会诉求的渠道表达比较单一，致使政协参政议政的组织联络机制不够通畅。

三、人民政协参与社会管理机制的创新路径

党的十八大指出，“要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”人民政协凭借着自身优势，在多元社会管理主体中发挥着不可替代的作用，人民政协参与社会管理机制是实现公民有序政治参与、维护公众切身利益、保障社会主义民主政治良性运行的重要制度，政协参与社会管理机制的效用直接决定了政协职能的发挥。针对人民政协参与社会管理机制面临的困难和瓶颈，笔者从调整和优化政协参与社会管理的界别机制、完善和促进政协参与社会管理的协调机制、健全和发挥政协参与社会管理的监督机制、通畅和协调政协参与社会管理的沟通机制四个方面提出人民政协参与社会管理机制的创新路径。

（一）调整和优化政协参与社会管理的界别机制

界别不仅是人民政协的基本组成部分，而且也是人民政协的特色组织形式。人民政协的界别设置是“政协组织产生、存在和发展的社会基础，是政协构成的一个显著的政治特色”。[1]界别组成是政协在社会管理过程中了解群众呼声，通畅社情民意的重要途径，正如原全国政协主席李瑞环所言：“了解了各界别的意见就基本上了解了多数人的意见，掌握了各界别的情况就基本上掌握了整个社会的情况。人民政协只有突出界别的特色，发挥界别的作用，才能更好地履行职能，使各项工作生动活泼、富有成效。”[2]随着我国快速的社会变迁和深刻的社会结构调整，新的社会阶层和社会团体不断增多，与此同时，社会各阶层和团体的政治表达和利益诉求也随之增加，且呈现出多样化和复杂化的特点。这一方面使人民政协的界别组成和界别设置的重要性愈加凸显，越来越多的从事政协理论和实践的工作者开始关注和思考如何让政协的界别组成囊括到社会各阶层各团体，成为众多的社会阶层和团体自由通畅的表达意见和呼声的重要平台。另一方面，调整政协界别和优化界别组成的内部结构，使政协界别组成与社会各阶层各团体的发展数量和发展趋势相适应，界别设置与社会各阶层各团体的规模和影响力相一致，保障政协参与社会管理工作的顺利进行。

在调整政协界别方面，主要通过吸纳新的社会阶层团体和调整现有界别两个途径来实现。由于新的社会阶层和社会团体的不断出现，新生阶层和团体都希望能够在人民政协的界别组成中占得一席之地，以表达自己的呼声和诉求。同时，随着经济社会发展，一些社会作用凸显的阶层和团体也在不断地谋求自身的政协界别比例增长。新形势下，为进一步增强人民政协的代表性和包容性，就需要在政协现有基础之上吸纳新的社会阶层和团体，增加政协的界别数量，以解决原有政协界别社会涵盖不足的问题。在此过程中，应当注重政协新旧界别组成的相互补充和衔接，避免新纳入的界别组织和原有的界别组织相互重复和交叉；同时还需要对部分的现有政协界别进行调整，以适应当前社会发展，以实现政协界别的优化组合。

在优化政协组成方面，主要是通过调节政协界别的代表比例和增强界别组织化来完成。人民政协是实现政治协商的主要机构，政协的界别设置是众多社会主体实现沟通和表达的重要载体。因此，政协界别设置应当体现和反映不同社会阶层和团体的意志和诉求，无论是社会强势阶层还是弱势阶层，都要保证在政协沟通平台上的适当平衡。这就需要在政协界别设置中适当减少强势社会阶层的比例，增加弱势阶层的界别比例，为发展社会主义协商民主创造条件。同时，针对部分弱势阶层的政协代表政治能力和代表能力不足的情况，需要在界别外设立相应的辅助机构，协助政协委员完成政协提案，提升政治参与能力，以保障弱势阶层的话语权和基本权益的维护；人民政协由各个独立的界别组成，作为政协的基本组成单位，各个界别的组织化程度直接决定了政协能否反映社情民意、实现社会管理。因此，需要进一步提升政协界别的组织化程度，提高界别对其所代表社会阶层的反映度，以系统规范的政协提案表达本阶层的愿望和诉求。

（二）完善和促进政协参与社会管理的协调机制

加强和创新社会管理的根本是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，人民政协对沟通和协调社会各方面利益关系发挥着不可替代的作用。面对当前社会利益关系的多元化和复杂化以及由此引发的社会矛盾和社会问题，需要充分发挥政协利益协调的独特优势，不断完善和促进政协参与社会管理的利益协调和矛盾调处机制。

完善利益表达机制。充分发挥政协广泛联系群众的优势，在社会管理过程中，人民政协要完善利益表达的培育机制，注重培育利益主体的权利意识和公民意识。构建利益表达的激励机制，对群众利益表达行为进行适宜的信任激励、情感激励、荣誉激励和目标激励。健全利益表达的引导机制，对群众利益表达行为进行政策法规引导、道德规范引导、榜样楷模引导，将群众的利益表达行为纳入理性、对话的层面，为进一步解决利益诉求提供一个协商和沟通的前提环境。

改进利益整合机制。人民政协要以维

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