新时期人民政协的功能定位与调适

【摘要】人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，其诞生与发展的历程是与中国近几十年来的现代化进程与社会变迁紧密联系在一起的。近三十余年来，伴随着改革开放的进程，中国社会的阶层分化与利益格局正发生着深刻的变革。虽然中国当下的社会结构与民主革命时期和建国初期相比有了巨大的变化，但影响和制约政协制度的主要因素没有发生实质性的改变，主要体现在当下中国多党合作的社会现实依然存在，合作主义的社会支持内在萌生，协商民主的社会认同愈加显著。但民主革命时期的社会结构已不复存在；诱发社会结构变化的因素向资源占有方式和利益关系的转变以及社会结构的两极化趋势都对人民政协的角色与功能提出了改革与创新的要求。文章据此提出了人民政协制度在理念、机制和手段三个层面上进行调适和创新的六项建议。

【关键词】社会结构 人民政协 协商民主 制度创新对社会状况的分析历来是我党制定正确战略和方针政策的依据。毛泽东《中国社会各阶级的分析》解决了“谁是我们的朋友，谁是我们的敌人”这个革命的首要问题，从而联合一切革命进步的阶级和政治力量，取得了新民主主义革命的伟大胜利。邓小平在《新时期的统一战线和人民政协的任务》的讲话中，重新确立了知识分子、民主党派和工商业者的政治地位，迅速团结了一切可以团结的力量，使党的改革开放政策获得了广泛的依靠力量和强大的社会动力。改革开放以来，在社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化和就业岗位、就业方式多样化的情况下，如何为改革和建设凝聚起强大不竭的推动力量，保持社会的协调发展和长治久安，是我们在向现代化转变进程中需要高度关注和努力解决的一个重大课题。wwW.yBasK.CoM作为社会主义民主政治的重要制度形式，人民政协在破解此难题中应有作为。

一、中国社会结构变迁及其特征

中国改革开放“是天翻地覆的事业，是伟大的实验，是一场革命。”[1]它不仅开启了中国经济体制的变革，更导致了大规模的中国社会变迁。正是在后一个意义上，我们才把改革开放理解为中国历史上具有重大而深远历史意义和政治意义的事件。中国改革开放的历史是中国社会结构不断转型变迁的历史。当前中国的社会矛盾与冲突的凸显，很多利益的纷争不断地由“隐性”向“显性”的转变，正是由于社会结构变迁造成的。“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”，表现在“一个高度传统化的社会和一个已经实现了现代化的社会，其社会运行是稳定而有序的，而一个处于社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会，往往充满着各种社会冲突和动荡。”[2]

中国社会的现代化过程是一个高度浓缩的历史过程。30多年的改革开放，使中国的经济增长创下了世界之最。在这高度浓缩的阶段，也是经济的高速发展、集团的不断分化、利益的冲突、价值观的转变以及民众参与期望提高的阶段。当前，越来越多的人运用社会转型的理论来解释中国的社会结构变迁，并强调转型的主体就是社会结构。社会结构既是社会分配不平等的结果，又是社会资源不平等分配固定化的基础。社会结构既是对社会静态分析的终点，也是对社会动态分析的起点。社会变迁，就是社会结构的变迁，认清了一个国家或地区的社会结构，也就从本质上把握了这个国家或地区的社会变动的状态和趋向。目前在学术界不同学者按不同划分的标准对现如今的社会阶层结构有着不同的判断。有学者将中国现如今社会结构的变迁的主要观点概括为如下四种。

一是“断裂社会”的观点。所谓的断裂就是指由于严重的两极分化，人们几乎是生活在两个完全不同的社会之中，这两个社会是相对独立和相对封闭的。这里所说的“断裂”的社会，就是指两极分化的社会。“断裂社会”有三层含义：第一，社会等级与分层结构上指一部分人被甩到社会结构之外，而且在不同的阶层和群体之间缺乏有效的整合机制。第二，在地区之间，断裂社会表现为城乡之间的断裂，城乡之间的断裂既有社会结构的含义（因为农村居民和城市居民是两个不同的社会阶层），也有区域之间的含义。第三，社会的断裂表现在文化以及社会生活的许多层面。在这样一个断裂的社会里，在社会的不同部分当中，几乎是完全不同时代的东西，共存在这个社会里。

二是“中产化现代社会”的观点。该观点相对“断裂社会”的观点较为乐观，认为趋向于中产化的现代化社会结构正在出现，2000年以来的中国社会阶层结构变迁表现出两种趋势同时存在：一种趋势是以中产阶层加快崛起为特征，社会阶层结构向标志着现代化的“橄榄形”结构变动。另一种趋势是社会阶层分化的加剧。该观点认为，这两种趋势交织在一起，使得中国社会阶层结构变动表现出一定的不确定性与复杂性。目前来自市场的力量和来自国家的力量的博弈，让未来的阶层结构呈现四种可能：前两种是有利的状况，一是经济保持较范文大全整理*快的发展，产业结构的调整带动就业结构，并为社会阶层结构朝着合理的方向发展提供良好的环境。与此同时，阻碍阶层结构的政策体制得到及时的调整，社会阶层流动更加通畅，社会底层不断地缩小，中产阶层不断地壮大，从而形成以中产阶层为主的现代社会阶层结构。另一种情况是，经济发展放缓，社会阶层结构进一步发展和调整失去了有利的外部环境，但是政策体制调整及时，使社会阶层结构调整得到了有效的政策推动，同时不同阶层之利益关系得到政策的平衡，这也会促成社会阶层结构的合理发展。后两种是不利于社会阶层结构发展的状况：一种是经济发展虽然保持较快的建设，但造成社会阶层结构进一步分化，社会阶层结构在向现代社会阶层结构发展过程中出现了停滞不前，出现了“工”字型社会阶层结构，这样的阶层结构一旦出现，就会放大阶层之间的利益冲突，将造成社会的不稳定甚至断裂社会的风险；另外一种最糟糕的情形就是，经济发展受到阻碍，政策的调控不及时，社会阶层严重分化为社会上层和社会底层两大群体，阶层的利益失衡，整个的社会阶层结构存在着严重的风险。[3]

三是“碎片化”观点。这种观点强调的是分化的

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