为原则的社会主义政治方案以及民族资产阶级提倡的独立发展资本主义的政治方案并存。所以，中国社会这种多样性和特殊性的长期存在和发展必然要求政治制度与之相适应，同样，政协制度的设计理念也必然是建立在与之相适应的国情基础之上的。在中国政治发展的具体运作中，中国共产党在民族矛盾面前，把武装斗争和统一战线两大法宝并用，得到了那些反对国民党独裁统治、主张走资本主义道路，在反动统治下挣扎求生的民族资产阶级的拥护与合作，这就使中国特色政党制度理论具有特殊的适用意义。

文化上看，中国独特的传统文化精神的价值取向以及由此造成的民族性格、社会心理等都对中国政协制度的形成起着根深蒂固的影响。制度的产生、形成和发展，往往受到文化这只“无形之手”的支配。从某种程度上讲，有什么样的文化精神、思想、观念，就有什么样的社会制度。中国和西方的文化背景、文化精神是截然不同的。西方传统价值观强调个人本位理念，个人的权利和自由是第一位的，社会制度和法律应该最大限度地保护个人的权利和自由，把个体利益看作是群体利益的基础，或把个体利益置于群体利益之上。而中国的传统价值观则重视群体和谐关系，强调人际和谐与群体的利益高于一切，个人应服从群体。社会重群体、轻个体的价值取向，是中国传统价值观的一个重要特征。中国传统文化崇尚兼收并蓄、求同存异、厚德载物、追求政通人和以及由此造成的民族性格、社会心理等，都对中国特色政党制度的形成起着根深蒂固的影响。也就是说，中国特色政党制度是在中国独特的经济、政治、传统文化的基础上，依据马克思主义政党理论而建立的，也就是把具体的中国国情和普遍的马克思主义建党理论相结合的产物。就中国政协制度本身而言，在一定意义上既是对中国传统文化的认同，又是对中国传统文化的继承和弘扬。正如有学者所言，中国共产党领导的多党合作制之所以在中华大地产生、存在并不断发展完善，正因为这里有它的文化根基，有适合它生长的土壤。

十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的中

国共产党第二代中央领导集体明确提出新时期统一战线和人民政协的性质和任务，确立了中国共产党同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，人民政协事业进入新的发展时期。邓小平同志明确指出：“人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。”人民政协的性质和作用被庄严载入宪法。

十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的中国共产党第三代中央领导集体，着眼于党和国家事业发展全局，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国的一项基本政治制度，并通过修改宪法规定这项基本政治制度将长期存在和发展。中共中央明确新形势下政协工作的方针政策和原则，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动人民政协履行职能的各项工作走向制度化、规范化、程序化，推动人民政协事业取得新的长足发展。这一时期，人民政协适应国内外形势发展变化和中国特色社会主义事业发展要求，在畅通党和政府同各界人士的联系、协调各方面关系等方面发挥了凝聚人心、汇聚力量的作用，在实现香港和澳门顺利回归祖国、促进祖国和平统一中发挥了独特作用。

十六大以来，中共中央在新的历史起点上继续把人民政协事业推向前进。中共中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新要求出发，先后颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等与人民政协事业发展密切相关的重要文件，为新世纪新阶段人民政协事业发展提供了理论基础、政策依据和制度保障。中共十七大从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略高度，对加强和改进人民政协工作作出全面部署，要求人民政协推动制度创新和工作创新，更加奋发有为地履行好自身职能。

通过对历史过程的总结和梳理，我们发现，尽管中国当下的社会结构与民主革命时期和建国初期有了巨大的变化，但影响和制约政协制度的主要因素没有发生实质性的改变，主要体现在以下三个方面：

1.多党合作的社会现实依然存在。政党不仅是一种政治现象，更是一种社会现象。人民政协的一个突出作用是中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构，体现的是政党制度的功能。中国的政党制度既不同于西方资本主义国家的两党制和多党制，也有别于一些国家实行的一党制，其显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这一显著特征体现在中国传统文化上就是和而不同的政治理念。体现在制度结构上，我国的政党体制属于一种独具中国特色的非竞争体制模式，中国共产党和各民主党派都是体制内政党，没有在朝在野之分，不存在政党之间的相互竞争，无论是执政党还是参政党无一例外地必须在宪法与法律的范围内活动。因此，各民主党派都是受宪法保障的独立的政党组织，它们都有体现自身特色的政治纲领、独立的组织体系和自主决定各自党内事务的权利。中国共产党与民主党派“长期共存”的社会现实，是政协制度存在的重要社会基础。

2.合作主义的社会支持内在萌生。合作主义是20世纪以来在西方国家影响广泛的一种政治思潮，西方学者把合作主义、马克思主义和自由多元主义并列称为“三种主要方法”。合作主义在本质上是一种利益协调机制或利益协调模式，强调国家与社会之间的合作以及常规性的有序互动，注重国家与社会团体的社会整合作用，试图通过国家与社会团体之间的制度化合作机制来整合各种社会力量，解决社会利益矛盾，化解社会冲突，稳定社会秩序。在我国，随着社会主义市场经济体制的深入，各种新阶层的兴起，合作的必要性日益凸显，它不仅表现在政党之间关于重大方针政策的制定、国家权力机关中干部的任命、社会主义建设中重大事务的处理等许多方面。在社会各阶层，合作的思想对于

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