为利益代言人的意识很弱。一些政协委员界别意识淡薄，平时很少与自己所代表的界别的社会群体沟通。因此，人民政协的机制改革不仅要调整界别，以适应社会结构的变化，还要改革委员的产生方式，适应多样化社会的参与需求，切实使政协委员成为民众利益的代表。

6.人民政协应设立权威的民意调查机构，切实成为执政党的民意基础，营造科学决策的基础环境。有人说，如果说人民代表大会是以社会的横向结构为基础，那么，人民政协则是以各族各界各党派的纵向结构为依归，去寻求制度支持的。这种横向结构和纵向结构的相互交织和互为补充的民意基础，从法理上讲，是可以使我国的政权置于坚实的立体的社会基础之上的。但是，不可否认，人民政协关于民意制高点的作用尚不明显。我们发现由于人大、政协的制度平台未能有效地承担起民意表达的功能，无序的虚拟网络成为了当下中国社会的“民意”聚集地。因此，人民政协要成为未来推动中国民主政治发展的重要动力，一方面要在政协的功能层面不断提高其科学化水平，增强其工作的有效性；另一方面要在政协的制度层面上逐步拓展其合法性标准，提高民众对政协的认同度。

有人曾提议，应进一步扩大人民政协的职能范围，在人民政协现有的三大职能基础上，增加民意表达的功能。这个建议既有新意，也有丰富的理论意蕴。虽然职能的拓展需要经过较为复杂的认定程序，但我们在现有的职能范围内，完全能够使民意汇集和民意表达作为人民政协切实履行政治协商、参政议政、民主监督三大职能的前提性工作。

各级政协机关可设置专业化的民意调查部门，即通过有效地收集和分析有关的信息，为党和政府管理决策部门制定有关的战略和策略提供基础性的数据和资料的专门性机构，也是为参政议政者、新闻媒体、社会公众提供具有较强公信力的民意信息的权威机构。可以预见，人民政协的民调部门将进一步体现政协制度的民主政治价值，在促进政协成为民意表达的机关方面显现出独特的功能。人民政协经常性的民调信息供给将作为政协制度在今后一段时期内重要的制度产出而赢得社会的关注。

（课题组成员：王云骏，南京大学统战部长、政府管理学院教授；孙海燕，南京大学政府管理学院博士生）（责编：杨国军）

注 释：

[1]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993版，第156页。

[2]亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，三联书店1989年版，第40-42页。

[3]陆学艺：《社会阶层结构》，社会科学文献出版社2010年版。

[4]费正清：《美国与中国》，世界知识出版社2000版。

[5]李强：《社会分层十讲》，社会科学文献出版社2008版，第299-308页。

[6]《毛泽东文集》第三卷，人民出版社1996年版，第399-400页。

[7]王建华、王云骏：“中国共产党对民主党派的资源配置研究—基于国家治理的考察视角”，载《南京社会科学》2012第4期。

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