促进有序政治参与、促进社会整合、维护政局稳定等方面都具有显著的功能与价值。从社会现实看，人们把“竞争、选举、投票、多数决”等作为现代民主的唯一形式的看法已经发生了重大改变。实际上，民主作为保护与实现人民权利与利益的一种制度安排，既是一种过程，也是一种结果。从一定意义上说，投票选举是现代民主的逻辑起点，并不能保证政治过程与政治结果的民主、公平、正义。由此可见，选举民主、投票民主是民主的实现形式，参与民主、协商民主、合作民主，也是现代民主的实现形式，甚至可以说是比单纯的竞争更符合人类理性的民主形式。合作主义思想在中国无疑有更多社会支持。

3.协商民主的社会认同愈加显著。协商民主作为一种民主理论，是一种具有巨大潜能的民主类型，它能够有效地回应文化间对话和多元文化的社会认知的某些核心问题。它是对以选举为基础的代议制民主和社会为基础的自由民主的反思和发展。协商民主视公民为民主制参与的主体，强调普遍的公民参与、民主的协商性、协商的平等性、公开性和责任性等。其核心要义在于以公共理性为基础的公共协商，其主要目标在于利用公共理性寻求能够最大限度地满足所有公民愿望的政策，具有集体理性、公开性、责任性、政治合法性等显著特点。协商民主理论一出现，在中国理论界和社会上出现很大的反响，就在于人们对于这种理论在中国多样化社会中的运用存有期待。在人民政协，政治协商是其主要功能和工作方式。尽管作为一种民主理论，协商民主并非由中国学者率先提出和使用，但政治协商在我国有60多年的历史，有丰富的实践经验，有稳固的制度化的政治协商平台。我国的政协制度中蕴含着丰富的协商民主思想是一个不争的事实。

历史经验反复证明，作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协在中国革命和建设中起到了不可替代的历史作用。总结起来，其独特之处，在于有效地摈弃了自由资本主义倡导的对抗性竞争的弊端，而与新中国初期“大团结、大联合”的社会诉求内在呼应，从而直接促就了中国历史上前所未有的“鼎盛时期”。

在社会结构发生急剧变化的当下，人民政协制度的完善需要从坚持与调适两个方面努力。要在理念上，坚持政治协商的形式与当下中国社会阶段性特征相适应的基本面，将人民政协制度的改革和创新作为中国民主政治建设的重要领域。如果根据政治活动各主体间关系，我们将其划分为竞争性政治和协商性政治。与竞争性政治活动相比，协商性政治活动更加适合当今的中国社会。竞争性政治的主要优点在于表达和选择的相对充分，但由于这类制度建立在不同利益群体固化的基础之上，强调不同利益的相互排斥，极容易强化差别、扩大分歧。而协商性政治活动则建立在照顾各方的利益、促进共同利益的达成与实现的基础上。特别是在社会矛盾的多发期和易发期，协商性政治活动有利于调和社会矛盾，有利于求同存异、扩大共识。在当今中国，政治协商的范围已经十分广泛，不仅存在于执政的中国共产党与各个民主党派和无党派人士之间就国家重大政治问题进行的协商，在基层民主政治活动中也存在就重要公共利益、公共事务进行的协商。因此，协商性政治应成为中国民主政治发展的主要方向，人民政协制度应当成为日益广泛的协商性政治的制度平台。

三、人民政协

制度的调适与创新

在实践中，人民政协组织必须针对中国社会的阶层分化和社会利益格局的变革，进一步明确人民政协的角色与使命，从制度层面进行功能调适和制度创新，才能在社会基础、社会结构出现重大变化的环境中与时俱进。

根本上讲，人民政协作为统一战线组织和人民民主形式有机统一的属性没有变，它一方面强调以中华民族共同目标的达成为目的，另一方面应凸显具备“囊括一切界别（阶层）”的特性，从而把各阶层所联系的群众最大限度地凝聚起来，共同致力于现代化建设和祖国统一的大目标。能否把各阶层分散的利益和诉求集中起来，形成统一的意志，并通过有效的渠道加以反映，使各阶层的利益在最大程度上得到实现，是人民政协发展的关键。

人民政协制度的调适和创新需要在理念、机制和手段三个层面上作出新的安排。在第一个层面，人民政协应针对社会结构的变化，重新梳理适应当下社会现实的制度理念；在第二个层面，应针对社会多样化的利益诉求，民众参与热情的高涨，建立协商在决策之前的刚性约束，并进行以凸显“囊括一切界别（阶层）”的特性的界别设置调整，重点应放在容纳体制外或边缘性群体。在第三个层面，政协制度要在手段方法上有创新的变化，例如抢占民意权威制高点，建立民意调查中心；试点政协委员激励机制，实行奖罚分明的问责制度；发挥民主监督的效能，建构民主监督的制度平台，等等。

1.人民政协要进一步树立“包容分歧、尊重差异、转化冲突、达成共识”的履职理念。社会结构的多样化趋势凸显了人民政协制度的作用。作为统一战线组织，社会越是多样化，统一战线的作用就越显重要。在现代社会，思想的统一是特指一定的领域、一定的时段对于特定议题的短暂性现象，而分歧和多样却是人的思想常态。任何社会的政治制度安排都必须具有包容分歧的机制设计。1945年，毛泽东在为党的七大所作的大会结论中，从党的领导角度分析了言论差异的好处：“要实行高度的民主。这些意见无非是两种：一种是错误的，一种是正确的。正确的收集起来，错误的也收集起来，都把它当作原料。我们现在是开工厂，七大就是开政治工厂，我们中央也是开政治工厂，这个工厂没有原料怎么行呢，原料贫乏制出的东西就不像样子，所以我们要收集原料。打开窗户就使原料有来源，我们还要登广告：知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒；有则改之，无则加勉。登广告就是为了要收集原料，为了使我们的政治工厂的原料多一些。大家有意见，有气，就应该打开窗户，让他们把气出完，把意见都说出来。只有这样，才能团结同志，统一意志，集中意志，形成高度的集中。”⑥当今社会，不同的意见的确可以使我们受益良多，所以我们不仅允许不同的意见存在，还要有包容这些不同意见的制度性设计。人民政协制度正是要体现出这样一个

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页