护和保障人民群众的根本利益为出发点，广泛组织力量，深入调查研究，积极寻求不同社会阶层和团体的共同利益，探究不同利益诉求的连结点，进一步梳理和整合社会多元利益诉求，形成调研方案。同时，党和政府通过政治协商的途径，将政协的整合意见上升为公共政策，使各个社会阶层和团体能够公正合理分享社会利益。

促进观念引导机制。人民政协可以通过发挥代表委员和本界别情感相通、利益相近的优势，协助党和政府疏导社会情绪、化解社会矛盾，教育和引导人民群众正确处理眼前利益与长远利益、个人利益和整体利益的关系，形成健康、积极、正确的利益价值观念，从而能够正确看待社会阶层结构变化背景下的利益分化，合理选择利益目标，坚持正确的利益行为。

改良矛盾调处机制。政协参与社会管理的利益协调机制就是要“尽可能的调整好利益体系的内部矛盾关系，把利益冲突减少到最低限度”，[3]在社会管理过程中，人民政协要充分发挥界别优势，深入基层，随时掌控和反映人民群众的呼声和诉求。同时，要进一步健全政协基层社会管理机构，不断推进政协基层工作的科学化和程序化，通过关怀疏导、利益协调和表达等方式，将群众的利益矛盾化解在萌芽阶段，促进利益关系和谐，维护社会稳定。

切实利益保障机制。在社会管理过程中，人民政协在体现和反映群众利益的同时，也要保障和监督群众利益。作为各个社会阶层和团体利益申诉的重要平台，人民政协要为其提供平等的诉求和协商机遇，尤其是在维护和保障社会弱势群体利益方面，要充分发挥政协的民主监督职能，对涉及人民群众切身利益的社会保障举措展开调查监督。同时，政协要发挥界别优势，广泛动员社会力量，协助党和政府，从维护群众的切身利益出发，为人民群众做好事、解难事、办实事，为实现和保

障群众利益做出贡献。

（三）健全和发挥政协参与社会管理的监督机制

民主监督是人民政协的基本职能之一，也是社会主义监督体系的重要组成部分。“不同于一般的群众监督、社会监督，它是与我国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度相联系的，属于我国政治民主的一种监督；也不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体、以批评和建议为主要形式进行的一种监督。”[4]在社会管理过程中，人民政协的民主监督机制是推动党和政府决策落实，实现人民群众权益维护的重要保障机制。具体而言，健全和发挥人民政协参与社会管理的监督机制应主要从以下三个方面开展：

把握监督重点。社会管理的根本就是对人的服务和管理，与广大人民群众的切身利益息息相关。这也就决定了人民政协参与社会管理的监督机制要以维护群众切身利益为出发点和落脚点。即，在政协参与社会管理过程中，监督的重点应当紧紧围绕着与民生有关的社会建设和管理领域，如社会保障、医疗保险、基础设施建设、教育、就业、养老、住房等与人民群众生产生活紧密相关的民生工程。以此来保障和督促民生工程的贯彻与落实，解决人民群众关心和关注的现实问题，维护群众基本权益。

拓宽监督渠道。面对着政协参与社会管理的新形势和新任务，人民政协在充分发挥以往的监督形式的同时，也要不断创新和完善监督形式，进一步拓宽监督渠道。如实施政协特约监督员委派制度、民主评议监督、专项集体民主监督、联合其他监督机构共同监督等形式。随着经济社会的不断发展，新情况和新问题也会随之出现，政协在参与社会管理过程中要不断地创新和完善民主监督的形式，多渠道发挥政协监督职能，以提高监督的专业性、有效性和针对性。

提升监督能力。首先，完善和创新人民政协民主监督的制度是提升其监督能力的前提保障，系统科学的民主监督程序，是政协在社会管理过程中评估监督对象、实施监督管理的依据和保障。要不断地制度化和规范化政协监督机制的工作程序和监督环节，提高政协监督机制的科学性。其次，要讲求政协监督的艺术性，既要敢于监督，又要善于监督，在社会管理过程中，重视监督领域，灵活监督形式，以维护和保障人民群众的切身利益为政协监督的目标导向，提升监督的能力和效果。

此外，健全和发挥政协参与社会管理的监督过程中，宏观的社会制度和理念保障也十分重要。不断地健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建政协发挥重要作用的多元主体参与、协同的社会管理模式，进而在更深层次上推动社会主义协商民主的发展。

（四）完善和通畅政协参与社会管理的沟通机制

人民政协与社会各界群众有着天然的联系，是反映民意、了解民情、体察民愿的主要渠道，也是党和政府连结社会各界的重要桥梁和纽带。凭借着社会沟通的优势，人民政协在社会管理领域中发挥着不可替代的作用，但同时，社会阶层结构的深刻变化也给政协参与社会管理带来了困难和挑战。为进一步发挥政协参与社会管理的沟通优势，需要从政协工作重心下移和健全政协参与社会管理两个方面着力解决。

政协开展社会管理工作的核心就是发挥自身优势，协助党和政府做好新形势下的群众工作，因此，政协参与社会管理工作的重心在基层。这就需要政协组织在参与社会管理过程中深入基层、联系群众、广泛开展调查研究。要不断建立健全政协联络基层机制，如设立基层政协委员联络室、委员工作室等政协基层联络机构，完善政协基层走访制度、基层舆论宣传制度等基层联络方式。

人民政协参与社会管理沟通机制的完善是建立在政协工作重心下移的基础上的，只有不断夯实政协在基层工作水平，完善政协基层组织联络机制，才能为政协参与社会管理过程中的资料信息收集、社会诉求表达、调研成果的反馈和转化打好基础。

完善政协基层信息资料收集机制。政协基层信息资料的收集机制由一整套科学严密的实证调研制度组成，这包括了调研选题、论证审查、立项、调研设计、开展调研、调研结果分析、成果转化等一系列资料信息收集步骤。政协基层信息资料收集机制的各个工作环节紧密相连，环环相扣，从单个调研环节方面看，其工作开展是否

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