在则是在物质相对丰裕条件下对既有利益格局的调整；过去农业农村

经济运行相对封闭，现在城乡之间、工农之间联系更为紧密，相互影响更加广泛、相互作用更加直接。因此，着眼城乡统筹，坚持“三化同步”，既是战略任务，又是现实选择。在发展理念上，要以转型升级为主线，在推进新型工业化、新型城镇化的过程中，同步推进农业现代化，以工促农、以城带乡，城乡互补、共同繁荣。在工作实践中，要在着力增强区域发展实力、增加农产品产量进程中同步增加农民收入；在推进产业向优势区域集中、土地向优势产业集中进程中同步推进人口向城镇和中心村集中；在加快发展现代农业、加快推进新农村建设进程中同步加快构建城乡一体化新格局；在建造新项目、应用新技术进程中同步创新机制体制。

（二）正视差距不足，增强赶超意识

这几年，我市和全国、全省大体一样，农业农村形势总体较好，粮食“九连丰”，农民收入持续较快增长，农村社会和谐稳定。但制约农业农村发展的一些深层次矛盾尚未消除，农业农村发展仍处在爬坡攻坚阶段。

一是现代农业有待提升。从基础设施来看，水利灌溉、农田基建等还不足，农业防灾抗灾能力不强、现代物质装备水平不高、靠天吃饭的局面仍未改变；从劳动力状况来看，农村劳动力老龄化、科技文化素质偏低，给现代农业发展造成瓶颈制约；从产业构成来看，还存在产业结构布局不够合理、社会化服务体系不够完善等问题，制约了农业现代化发展。

二是农民增收压力较大。近年来我市城乡居民收入较快增长，农民收入增速高于城镇居民收入增速。但到2011年，城乡居民收入比仍为3.52：1，差距仍然较大。纵向比，上半年农民现金收入虽增长18%，但比去年同期却下滑了7.7个百分点。横向比，我市农民收入增幅在全省排名靠后，争先进位压力大，增收形势严峻。

三是农村基础设施仍显薄弱。近年来，我市虽实现了所有乡镇、行政村通油（水泥）路目标，通讯网络达到全覆盖，但农村基础设施欠账较多，一些偏远山区部分农村道路仍是泥土、沙石路，人畜饮水等问题还未从根本上解决。与城市相比，农村在教育、医疗和社会保障等方面还有很大差距，因病返贫、上学难、看病贵等问题仍然存在。

四是统筹城乡发展任重道远。目前，我们虽在统筹城乡发展上开了头、起了步、抓了一些试点和改革，但总体推进上还有一定差距。由于长期实行城乡二元分割，体制机制上“重工轻农、重城轻乡”依然存在，城乡之间诸多制度壁垒没有破除。真正实现城乡一体化，推进城乡体制机制改革，需要长期、持续地努力，做大量工作。

（三）抓住有利机遇，推动跨越发展

从宏观政策层面和宝鸡当前发展实际来看，全市农村和统筹城乡发展也面临诸多良好机遇和有利条件：

一是政策利好。新世纪以来，中央连续下发了9个关于加强“三农”工作的1号文件，强农惠农富农政策进一步加大，特别是今年的中央1号文件聚焦农业科技，现代农业将迎来一个大发展、大提升的春天；同时，随着新一轮西部大开发、国家关天《规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，国家六盘山、秦巴山片区区域扶贫开发加快，省上还将就统筹城乡发展出台相关举措，都为我们争取中省支持，加快农业农村和统筹城乡发展提供了良机和平台。

二是项目支撑。随着平-宝-汉高速、麟北煤田开发等一大批重大产业和基础设施项目提速上马，资金流动、产业升级、城镇建设、农民进城步伐加快；特别是今年以来，市委、市政府把招商引资、项目建设作为第一抓手,一批重大涉农项目陆续落户宝鸡，我市还被列入全省农村环境综合整治试点市，农业现代科技园区规模扩大，农业产业化带动能力增强，为农业农村发展开辟了广阔的空间，我们必将迎来城乡转型、“三化”提速、民生改善的发展热潮。

三是基础牢固。近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，先后实施了新农村建设“晋星创建”、农民增收“举措到户”、农村基础设施和公共服务“项目到村”、农村信息化“乡村在线”几大工程，开展了县镇村“争先进位”、党员干部“三问三解”和“驻千村入万户”活动，确立了城乡一体化战略目标和实现路径,走出了一条符合科学发展观、具有宝鸡特色、富有创新实效的发展路子。工作推进思路更加清晰、措施更加有力、载体更加丰富、机制更加完善，为我们在新的起点之上推进各项工作奠定了坚实基础。

通过分析当前形势，查找存在问题，寻找发展契机，各级要从思维理念上对做好全市新农村建设和统筹城乡发展有更加清醒的认识，进一步坚定目标，振奋精神，开拓进取，负重拼搏，以强烈的紧迫感和责任感催生“三农”发展新的黄金期，推动城乡统筹再上新台阶。

三、真抓实干，努力开创各项工作新局面

下半年和今后一个时期，我们要紧紧围绕市十一次党代会和十一届二次全委会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以创建全省统筹示范市为目标，硬化工作任务，细化工作内容，强化工作举措，奋力开创全市农业农村和统筹城乡发展工作新局面。

（一）以晋星创建为龙头，不断把新农村建设引向深入

一要深化晋星创建，提升整体水平。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要加强以县级为平台的涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。落实领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶“四位一体”的工作推进机制，动员上下，协调各方，合力共建新农村。继续把城乡环境综合整治作为新农村建设的重点，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点。探索建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。要克服困难，合力攻坚，全面完成市列32个五星村、100个四星村创建任务，使全市五星村、四星村分别达到195个和537个。

二要坚持多措并举，加快农民增收。加强农民增收工作的动态分析和分类

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