指导，狠抓关键举措到村、到户，科学促进农民大幅、持续增收。要以现代农业园区为重点，进一步加大招商引资和产业项目建设力度，重点建设国家级眉县猕猴桃交易中心、国家级扶风休闲农业示范区和5个省级、12个市级农业科技示范园区，每个县至少创建一个省级现代农业园区。要对接市场、整合资源，强化农村劳动力技能培训，全市农村劳动力转移稳定在100万人次以上。要改造升级一批大型农产品批发交易市场，扶持发展一批龙头企业、专业大户和专业合作社，带动农民增产增收。要抓好强农惠农富农政策贯彻落实，组织干部开展送政策、送信息、送技能、送项目、送资金、送保障等“六送”服务，力争全年农民人均纯收入增长15%以上，超过7500元。

三要推进公共服务，改善农村民生。抓住国家连片扶贫开发机遇,加大扶贫开发工作力度，年内全面完成29个整村推进项目村建设任务，完成“三无户”安全住房建设1000户。积极调整城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加快实施农村民生工程，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。大力发展农村教育、文化、卫生、体育等事业,完善农村社会保障，让广大农民住有所居、学有所教、病有所医、老有所养，安心在家务农，放心外出务工，开心共享改

革成果。

四要强化争先进位，发展县域经济。要进一步健全和完善科学有效的综合测评体系，加强对县镇村发展的宏观指导，分析问题，准确定位，促进发展。及时发现和总结“强镇强村”推动发展的好经验、好做法，加大宣传和面上推广的力度，把争先进位活动真正体现在加快发展上，体现在惠及民生上，体现在和谐社会建设上。要把加快中小微企业、民营经济、园区建设发展作为增强县域经济发展活力与后劲的重要举措，优化环境，倾斜政策，加强扶持，努力实现财政增长、群众增收，力争今年有1-2个县区进入全省十强县、五强区。

（二）以制度创新为切入，奋力推进统筹城乡发展工作

一要敢闯敢干，在城乡改革上求突破。重点推进以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，年内全面完成农村集体土地所有权确权登记，加快推进集体土地使用权、房屋产权、农村经济组织产权等确权颁证，完成千阳县农村土地承包经营权省级登记试点任务。积极发展村镇银行、小额借款公司、农村资金互助社等农村资金互助组织。深化凤县农村抵押贷款试点成果，逐步在有条件的县区推广。进一步加强社会保障体系建设，不断完善“大社保”宝鸡模式。改革进城居住农民户籍登记办法，建立城乡统一的户口管理制度。

二要先行先试，在试点示范上见成效。加大3个市级试点和25个县级试点工作力度，支持凤县深化统筹城乡综合配套改革试验，加快高新区国家创新型科技园区创建，开展蔡家坡行政管理体制改革试点和国家汽车产业示范基地创建，争取眉县列入全省农村综合配套改革试验区。建立完善创建统筹城乡示范市体制机制和政策体系，抓好典型培育和成果推广，在条件成熟的镇、村，重点开展产业发展集聚化、土地利用集约化、公共服务均等化、社会管理社区化、组织架构高效化等试点工作，着力在统筹城乡发展关键环节取得突破，积累经验，为全市统筹城乡发展工作探索路子。

三要共建共享，在城镇化建设上有作为。立足关天副中心城市定位和创建统筹城乡示范市目标，以市区为中心，加快蔡家坡、凤翔、陇县城市副中心建设，重点抓好县城及镇的城镇化发展，突出抓好蔡家坡、法门、汤峪、柳林4个省级重点示范镇建设，集中力量，彰显特色，带动产业集群发展，带动人口集聚转移。要加快水、电、路、气、讯、热等基础设施建设步伐，积极实施垃圾处理、污水处理、园林绿化、科教文卫等基础工程，不断提升城镇综合服务功能。加强村庄规划、建设、整治和改造，促进城镇化和新农村建设良性互动。鼓励农民向城镇和社区集中，全年实现农民进城落户10万人。

（三）以提高能力为根本，切实抓好各项任务落实

一要在加强组织领导上出实招。最近，市上把市统筹办列为常设机构，并增加了一名专职副主任。各县区也要相应地理顺工作机构，把新农村建设和统筹城乡发展作为党政“一把手”工程来抓，加强领导力量，做到在工作力量上多倾斜，政策制定上多支持，财力投放上多给力，绩效考核和干部任用上出实招，真正在农业农村和统筹城乡发展工作上体现“有为有位、重奖重用”。

二要在推进乡村治理上下真功。要加快农村社会管理体制创新，推动农村基层治理改革，健全党委领导、政府负责、社会协同、村民参与、共建共享的农村社会管理格局。坚持精细化服务、规范化管理、项目化推进，保持农村社会和谐稳定。要以“三问三解”深化“基层组织建设年”活动，以“十百千万示范推进工程”深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，办好“镇村在线”平台，抓好农村“文明社区、和谐家园”创建活动，推动村级党务、村务、财务“三公开”，努力使农村工作、统筹城乡发展工作赢得群众高度的支持，获得持续不竭的内生动力。

三要在加强帮扶共建上聚合力。要深入开展“三问三解”“驻千村入万户”活动，落实新农村建设重点村和统筹城乡重点工作联点包抓制度，切实转作风、下基层、促落实、求实效；强化工作推进机制，定期研究解决新农村建设和统筹城乡试点中的困难和问题，做到各项工作有安排、有落实、有结果;建立跟踪督查机制，加强日常考核检查和效能督查，把推进城乡转型各项工作纳入县区和市级部门绩效考核范围，确保全年各项目标任务顺利实现。

最后，我再重点强调五个问题。

第一、关于农村环境综合整治。农村环境综合整治不是简简单单地打扫一下卫生、栽几棵树、修几条路的问题，而是全面改善农村生产居住环境、提高公共服务水平、改进生产生活方式、提升农民文明素质的系统工程，是统筹城乡发展、推进一体化的应有之义。今年以来，我们以推广眉县农村环境综合整治经验为契机，全面掀起环境综合整治热潮，共有9个县区被省上列为重点示范县，每个县区获得连续三年、每年1000万的省级财政专项资金补助。可以

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