行一种政策，对农村农民实行另一种政策。把农民限制在土地及农村范围内，不能向城市迁移，阻断了农民进入城市工作的途径，无法获得与城市居民同等的发展机会和条件。进入90年代以来，随着城市用工制度的松动，农村大量劳动力进入城市打工，但这只是一种体制外的、暂时的流动，他们的户口仍然在农村。一些地方还出台了一些限制进入的政策，农民务工经商要付出高出市民许多的附加成本。所以，现行的许多制度规定仍然存在着忽视农村、歧视农民的问题，以户籍制度和就业制度为主要内容的城乡分割体制并没有根本改变。这是构成城乡之间存在较大差距的重要原因。

2、城市化严重滞后是城乡差距扩大的根本原因。

城市化是农村人口向城市人口转化，以及人类的生产生活方式由乡村型向城市型转化的一种社会现象。城市化是一个国家经济和社会发展水平的重要标志，发达国家大城市化水平高于70%，步入后城市化阶段。我市目前的城市化水平与全国先进地区比较有一定的差距。我市现在的经济中，第二产业的比重只有36.9%，城市人口的比重只有40.6%，比经济发展水平与我市相当的城市大体相差7个百分点，滞后5年到10年。城市化进程的滞后，带来并加剧了我市一系列经济社会发展中的突出问题。首先，城镇发展缓慢使大量农村剩余劳动力滞留在农业和农村，导致人地关系紧张，人均收入低，阻碍了农业劳动方式的革新和劳动生产率的提高。其次，限制了第三产业的发展和就业岗位的增加，形成畸形就业结构，严重削弱了产业在其结构推移过程中吸纳剩余劳动力的能力。第三，形成城乡消费断层，造成社会有效需求严重不足，阻碍需求的有序扩大和升级。因此，工业化与城市化的脱节，gdp中农业比重下降而农业中就业人口庞大的巨大反差，无疑是城乡差距扩大的根本原因。

3、城乡改革不平衡促进了城乡差距的扩大。

城乡经济体制改革失衡，农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。自八十年代中期以后，我国把经济体制改革的重心由农村转到城市，城市经济体制和宏观经济体制改革进程加快，并取得明显效果，而农村的改革国家从宏观上重视不够，事关“三农”问题方方面面的改革都远远滞后于农业、农村经济的发展，导致农村新产生和积压了一些矛盾和问题，这些矛盾和问题既侵害了农民的权益，又使城乡关系进一步复杂化。一是农村金融制度改革滞后，民间金融发育受阻,造成金融组织结构单一,资金供给总量偏少,引起农民贷款难；二是土地征用制度落后，农民的土地权益得不到充分体现，集体所有的土地既不能进入一级市场，也不能进入二级市场，造成大量农民失地、失业又失利；三是粮食流通体制市场化改革滞后，造成财政补贴资金大量增加，农民的种粮利益得不到有效保障；四是城乡二元制度改革进程迟缓，导致公共资源占有不公。

二、统筹城乡经济社会发展的若干建议

城乡统筹必须创新农业和农村工作的思路和方法，用抓工业的思路、理念、机制和办法谋划全市的农业农村工作，走城乡统筹、以工促农、工农互动的发展路子。为此，必须着力推进以下工作。

（一）抓紧编制城乡一体化规划, 统筹城乡生产力布局。

城乡一体化是统筹城乡发展的必然要求，必须规划先行，做到从更高层面、更宽视野来考虑城乡的架构、产业的分布、功能的配套，以利城乡资源的优化配置。做到城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展，在发展方式和工作指导上有一个根本性的转变。并且，这种转变，需要在政策、投入等方面予以体现和保证。在研究和配置生产力时，把城市和农村放在国民经济这个大盘子里一同进行考虑，打通城乡生产要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土地等生产要素和城市的人才、资本和技术等生产要素双向流动和有效组合。要进一步深化市域城镇体系规划，在此基础上市区和各县都要抓紧编制城乡一体化规划，切实改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，突破城关镇的局限，与村庄布局规划相衔接，以此为指导合理确定并加快中心镇、中心村建设，为最大程度地实现社会公共设施等资源的共建共享创造条件。统筹发展的规划由政府办牵头，发改委、农业局等部门具体操作。

（二）建立城乡统筹的利益分配体系，进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业的支持和保护力度。

统筹城乡经济社会发展，首先必须进一步完善政府的农业投入政策。总的思路是：努力增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道；按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。具体来说，一是继续加大对农业基本建设的投资力度。可考虑与市财力增长相适应，进一步调整国民收入分配格局，逐年增加一部分市预算内投资，重点用于农业建设，确保农业基建投资保持在较高水平。二是尽快改变中小型农业和农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳的办法，逐步把县以下的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设的投资范围。抓好农村水利、电力、通讯、交通、渔港等基础设施建设。实施村村通油路工程，今年实现452个村通油路。三是充分利用世贸组织的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入,建立起农业支持机制，增强农产品的市场竞争力，扩大市场占有份额.四是逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度。逐步将主要农产品市场风险基金转为对农民收入的直接补贴，在重点产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。五是整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，使有限资金发挥出最大的效益。六是进一步推进农村税费制度改革，逐步取消征收农业税。建议市财政局及涉农部门拿出具体意见。

（三）建立城乡统筹的产业发展体系，调整经济结构，实现城乡工业一体化。

1、合理选择产业化经营的组织形式。目前，我市农业产业化经营的组织

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