形式主要有 ：“公司＋农户” 、“专业合作社＋农户”、“公司＋合作经济组织＋农户”等。选择农业产业化经营组织形式，实质上是选择适当的形式（机制）把农户和市场联系起来，使农民真正成为市场主体。因此，必须坚持“利益均沾，风险共担”原则、农民自愿原则、因地制宜原则。从发展趋势看，我市农业将形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的生产经营格局。因此，应顺应这种趋势，加大对龙头企业的扶持力度，合理规划生产基地，促使这种经营格局的形成。

2、大力培育龙头企业。党中央、国务院明确提出，“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。但目前，我市龙头企业数量少、规模小，竞争能力弱、带动能力差。要积极为龙头企业的发展创造条件，促进龙头企业的发展。要做强做大龙头企业,以科技进步为动力，延长产业链条,不断开拓适销对路的新产品,以品牌开拓市场。同时,积极开展农业产业化资本经营，打造“航空母舰”，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。要重点扶植和培育一批骨干龙头企业，对符合条件的龙头企业，要在财政、信贷及其他政策方面予以重点扶持。应着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批，实现贸工农一体化，产加销一条龙，形成良性互动。大力发展非公有制经济，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，开展农产品精深加工和系列加工。把培育特色产业作为农业提质增效的根本途径。在确保粮食安全的前提下，积极发展粮经饲三元种植。继续壮大酿酒葡萄、粮油加工、玉米淀粉、海洋水产、甘薯、肉鸡等年产值超10亿元的主导产业，重点扩大牛肉、猪羊、蔬菜、药材、食用菌和甜玉米的产业规模。适应市场对农产品多样化、优质化、标准化的需求，大力推广名优特新品种，加速更新换代。以蔬菜果品和工厂化养殖为重点，发展设施农业；以扩大粮油、蔬菜、果品、扇贝无公害生产为重点，发展生态农业；以注册农产品商标、争创国家和省级名牌为重点，发展品牌农业；以园区游和农家乐、渔家乐为重点，发展旅游农业；以扶持20家农产品出口创汇型企业为重点，发展外向农业。

3、引导龙头企业同农民形成合理的利益关系。目前，龙头企业与农户之间利益关系“两张皮”的现象比较突出。其深层次原因，在于没有处理好系统外的市场机制与系统内的“非市场安排”之间的关系。在系统外，龙头企业和农户都是各自独立的经营者和利益主体；但在系统内，“非市场安排”要求龙头企业向农户返还利润、对农户实行低偿和无偿服务、按内部合同保护价格收购农户签约产品等，在当前龙头企业获利并不丰厚的情况下，这一点是很难做到的。因此，必须从机制上入手。应通过一种外在力量的注入，即政府向龙头企业发放补贴的形式，实现这种系统内外力量的平衡。这样做，既保证了龙头企业的利益，也保证了农户的利益，是一种“双赢”之举。积极引导龙头企业与农户建立合理的利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。

4、按照工业的理念来改造、提升农业，推动农业产业化进程。工业企业进军农业领域，农业领域运用工业理念进行生产、营销和管理，是实现农业现代化的必然途径。应把农业作为工业生产的第一车间，按照面向市场、发挥优势、注重品牌、规模经营的现代工业生产方式，树立品牌观念和特色意识，抓好农村经济结构的调整。按照专业化、区域化的要求，培育和发展具有较大规模和较强竞争力的优势产业基地，使农业产业化发展保持旺盛的活力。把发展工业经济作为兴农强镇的突出重点。采取财政贴息等措施，大力培植农产品加工龙头企业，实施50个农业产业化生产、加工、技改和扩建项目。引导农民为加工而种植、而养殖，发展一批优质农产品加工原料基地。继续巩固传统农产品加工业的优势地位，积极发展新型加工业，重点培育昌黎安（山）龙（家店）、抚宁留守营、卢龙石门、青龙肖营子等7个特色工业园区。

5、大力培养农村企业家。当前，推进农村产业化最稀缺的是事业心强、懂经营、善管理的企业家。政府应提供制度保障，尊重每个人的投资权、创业权，降低创业门槛，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，实现人力资源在城乡的合理流动，使具有创业愿望的人能够顺利成为创业者。

6、营造农业产业化经营的发展环境。营造发展环境,政府是主体,政府的职责是把切入点和落脚点放在注重发挥宏观指导、微观引导、强化市场管理和信息、法律、金融等服务,加强有关部门之间沟通、协调和合作。政府不仅要为农业产业化发展提供服务,搞好基础设施,营造“硬”环境,更要为企业所想,为企业排忧解难,加大扶持和引进龙头企业力度,营造“软”环境。

7、发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立起自我管理、自我服务的农村合作经济组织。

(四)建立城乡统筹的社会就业体系，公平对待农民工，逐步实现城乡劳动力与就业市场的一体化。

1、理顺关系，加强领导。要将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，市 、县政府不仅应公布城镇失业率 ，而且也应经常性公布农村居民的就业状况和农业劳动力的就业程度或过剩状况。市县政府成立农村剩余劳动力转移领导小组,由主管劳动的政府领导为组长,市劳动局、发改委、农业局、工商局、国资委、商务局为成员，下设办公室在劳动局。制定出台加快农村剩余劳动力转移的政策措施，推动农村剩余劳动力转移工作的开展。

2、进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，改变重收费、轻服务的做法。当前还要切实解决拖欠、克扣农民工工资、农民工劳动条件恶劣、工伤事故频繁发生等突出问题；须坚决清理和尽快取缔针对农民进城务工的各种违法收费项目。多年来，各地城镇对外来民工收费名目繁多，有外出务工证、暂住证、就业证、健康证和流动人口登记证收费，也有城市治安费、环境治理费、子

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