如不需要统一安置的，安置补助全部发放给被安置人。三是政府统筹解决失地农民问题。政府统筹规划、分级负责、依法实施，确保安置的公正、公平、合法、合理。适当从土地收益中拿出部分资金，建立失地农民社保、再就业和培训基金。制定包括就业、培训、子女就学以及发展村社经济等一系列优惠鼓励政策。四是建立社区，加强对失地农民的管理。对成建制农转非人员要统一规划，统一建房，依法建立社区居委会；对不能组建社区居委会的，可纳入就近社区管理；对于进入社区的失地农民要让其享受城镇居民平等的待遇。

(六)建立城乡统筹的社会教育、卫生和社会保障体系，加快建立公共财政体制，推动农村全面进步。

1、合理界定责任，深化教育、卫生筹资体制改革。农村基础教育、卫生是最为典型的公*品，要实现将农村义务教育、卫生的主要责任从农民转移到政府，将政府对农村义务教育、卫生承担的责任从以乡镇为主转移到以县市为主，关键是要调整农村义务教育、卫生的管理体制和投入机制，进一步加大县市以上政府对农村基础教育、卫生的投入，实行城乡一体的教育、卫生体制。

2、健全城乡社会保障体系。建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。一是完善城市最低生活保障制度，并逐步与保险制度相衔接；坚持动态管理和属地管理原则，实现严进宽出的应保尽保目标。二是积极探索农村最低生活保障制度，坚持制度统一、标准有别、保障重点的原则，实现低标准起步、宽覆盖的应保尽保目标，最终建立城乡一体化的最低生活保障制度。三是加快实现农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工程，确立供养标准，由县（区）、乡（镇）政府按比例分担。四是积极建立多层次、多类型的农村医疗保障制度。要将建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点，完善其他形式的农村合作医疗制度，条件成熟的农村，也可以鼓励农民参加商业医疗保险。五是要坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。六是应按照农民工的实际需求，分阶段、分层次、逐步建立社会保障制度。

（七）建立和完善农村金融服务体系，拓宽农村融资渠道

1、建立和完善支持县域经济发展的金融服务组织体系。要加快农信社试点改革的步伐，在逐步完成法人治理结构改革后，使其增强自我发展能力，立足社区、扎根农村、贴近农民，坚持为“三农”服务的市场定位，真正成为主要支持“三农”的生力军，成为县域经济金融服务的主平台。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大包括对农村的农业综合开发、农田水利基本建设、龙头农产品加工企业等服务范围。国家开发银行也应将业务向农村延伸，大力支持农村公路、电力、水利等基础设施建设，形成农村政策性金融与商业性金融分工明确，各负其责，共同支持农村经济发展的格局。保险公司要开展农业贷款保险，分散信贷风险；探索建立农村存款保险机制，保障农户存款与农村金融机构的可持续发展。鼓励有条件的县区在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。

2、创新适应县域经济融资要求的金融产品体系。金融机构应充分考虑到农村经济发展水平的差异性，采取差别化的信贷措施，放宽授权和授信，避免贷款标准“一刀切”。要充分认识县域经济以客户、中小个体民营企业为主的特点，根据其“急、频、小”的贷款要求，积极开发新产品，形成特色化服务、差别化服务、多样化服务。

3、拓宽农村注资渠道，启动农业资本运作体系。一是县域金融机构要强化贷款营销，完善信贷激励约束机制，调动信贷人员拓展信贷业务的积极性。二是要支持农信社参与同业拆借市场，增加资金筹资渠道，提高支农实力。三是县乡邮政储蓄应主要把资金运用在与农信社的大额协议存款和开发中间业务上，回购国债和金融债券只能作为其邮政储蓄资金运用的一个补充。四是选择有发展后劲、并达到一定规模的产业化龙头企业，进行重点扶持，通过资本运作促其快速做大做强。同时鼓励企业相互参股，优化资源配置。

4、强化县域经济结构调整的信贷支持体系。金融机构要深入挖掘县域经济的资源优势和特色经济优势，大力支持农村粮食生产，支持第三产业发展，支持商贸流通和农产品专业批发市场发展。重点支持特色园区、科技园区、专业化园区，要防止支持投资过度、低水平重复建设园区。农信社在支持农业产业化发展方面，要与商业银行形成适当的分工，积极增加对农户、生产基地建设和市场建设的信贷投入。要促进城乡横向协作、优势互补、联动发展。

（八）建立城乡统筹的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。

统筹城乡发展，需要观念、机制和体制的诸多变革。这是一个相当长的历史过程，并非一朝一夕所能完成，必须综合运用行政的、经济的、法律的、市场的手段，多管齐下、多方并举，配套组织、扎实推进。

1、建立组织，加强领导。城乡统筹发展是个系统工程，必须城乡互动方能奏效。建议成立秦皇岛市城乡统筹发展领导小组。领导小组由市长任组长，相关副市长任副组长，市政府各部门相关委办局的主要领导为成员。领导小组下设办公室，由市政府秘书长兼任办公室主任。各县区也要建立相应的组织。

2、建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系。改变政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的形象。要进一步加快政府职能的转变和机构调整，加强政府对经济社会发展规划，公*品供给，转移支付，制度建设等方面的职能与功能。明确各级政府在统筹城乡经济社会发展中的职责分工，以避免职责不清、相互推委、互为冲突和效率低下。

3、转变政府的工作方式。跳出“就农业抓农业”的传统思维方式，用新型工业化的思维、理念、机制和手段去抓“三农”，发展现代农业。要坚持行政推动，政策引导，市场配置。以市场导向为核心，以特色产业为关键，以提高农产品加工值为重点，以工业生产方式为手段

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