行动，在全国形成了未成年人权益保护网络等等。这些活动的展开，体现了共青团组织在协助政府管理青少年事务领域发挥了重要作用。另一方面，青少年通过这一系统，能够积极有效地参与到活动中来，从而体现青年群体的特殊作用与价值。20世纪90年代后，团中央先后制定了《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》和《共青团工作跨世纪发展纲要》，体现了对共青团工作后续发展的前瞻与规划。在其后的工作中，国家有关部委和团中央，围绕青少年的教育、培训、就业、志愿服务等推出了一系列重要举措，如：推进素质教育，探索预防青少年违法犯罪新方法，推进职业教育改革与发展、促进青年再就业等。集中反映了我国的青少年政策，正在向着更为具体的事务化方向发展，也就是我们常说的把为青少年服务落在实处。

总结半个世纪以来我国管理青少年事务的经验，规划好未来的走向，提高青少年政策的实际效用，创造中国特色社会主义国家处理青少年事务的新经验，是摆在我们面前的一个重要而现实的课题。

领会内涵变化，开拓视野，洋为中用

“青少年事务与政策”这个话题自20世纪90年代以来，在内涵上有了很大变化。第二次世界大战后所形成的两大阵营，在意识形态上针锋相对，各阵营为强化*需要，青少年事务与政策就必须服从各自阵营的意识形态理念，这就使两大阵营在处理青少年事务、决策青少年政策的过程中，不少地方脱离了青少年这个特殊群体的利益，青少年社会化问题和青少年社会化过程中的社会关爱问题，被放到了一个较次要的地位。这种状况在上世纪90年代初冷战结束后，有了很大的改观。以反殖民主义、反帝国主义、反霸权主义或是以反战争、反独裁为核心的青年运动，向着关注青年自身发展，创造良好的生存环境，解决发展中的青年实际问题的方向转变；这种新的“青少年事务”的理念，强调青少年在社会发展中起到建设性的作用；青少年政策则是为了青少年事务的展开而制定的法律、法规、策略与机制。

青少年事务与政策的话题，得到了世界各国的积极响应并诉诸行动。1995年第50届联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行政纲领》中的内容与条款，在1998年首届世界青年事务部长会议上，得到进一步强化与承诺，并发表了著名的《关于青年政策和方案》的里斯本宣言。使青少年事务与政策这一概念更加具体化、国际化。

面对国外的青少年事务与政策方面的理念与做法，打开思路，放开视野尤为重要。例如：北欧国家浓重的教育氛围，得益于政府对青年学习的鼓励和经济上的保障与硬件设施上的提供；再如：德国在每个青少年很小的时候，教师就根据他的实际情况，与他一起筹划未来的职业走向，德国的“学徒制度”独树一帜，为青年提供了多种成才途径，但却能够达到与大学毕业者同样的社会与经济地位；又如法国，不仅在政府中专门设立了青年与体育部，使相关的青年政策具有政府指令的性质，而且基层的青年工作以就业为中心，在培训、指导、咨询等方面做得非常具体，每个参加培训的青少年还可得到政府的资助。我们当然不可能完全照搬国外的经验，但却能够给我们以重要的启示。

就青少年政策的理念来讲，当前世界各国一个可以普遍观察到的趋势是，青少年政策的对象日趋“普遍”，内容日趋“积极”，不再是以往那样只针对问题青少年进行消极补救，而是关注所有青少年的发展需要，积极地促进青少年的成长和个人价值的实现。1999年，全国青联和联合国青年股联合主办了“中国与联合国青年议题小组会议”，就中国贯彻落实青少年发展的十个优先领域的问题展开了讨论。这是我国首次就青少年发展问题与联合国合作召开的会议，也是我国签署《到2000年及其后世界青年行动纲领》后所开展的系列工作之一。

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