更好地把我市城建设工作同保护群众合法利益结合起来，我市法院民事审判部门的同志们主动出击，不仅与市、区土地资源局等相关执法部门保持常年联系，认真分析归纳房地产建设的发展走势与涉讼规律，还不定期地走访我市大型房地产企业，为建设单位的有关工作人员举办多种形式的法律培训班，并与有关负责人开展座谈，认真听取他们在法律事务上的疑难和要求，积极提供法律咨询和帮助，为投资企业排忧解难，将法律纠纷化解在萌芽之初，取得了较好的反响。

四、促进与保障我市城市现代化建设的若干观念和思路

城建纠纷案件类型层出不穷，起因纷繁复杂，但从整体上看，却受着同样的时代背景与地方发展特色所左右。就宏观经济的发展水平而言，我市在经济总量、经济活力等指标上与沿海发达地区如上海、广州、深圳等地仍具有较为明显的差距，在外资引进方面尤为明显。加之我市众多的老国有、集体企业负担重、债务多，现有经济结构存在较严重的缺陷。外资经济、混合制经济参与性的匮乏，在相当程度上直接导致房地产建设行业有效竞争不足，投资与绩效在整体上未能走上良性互动轨道，建设产业的市场发育远未达到规范有序的发展水平。与此相对应，由经济基础所决定的行政管理则呈现出相对落后僵化的局面，传统上政府主导型的过于优势地位与现代市场经济条件下管理规范的缺位相并存，导致营造城市建设经营环境的合力失衡。政府的巨大影响力虽然在城建纠纷协调等方面发挥了直接而快捷的作用，但却超出了行政引导调控的必要界限，使市场经济规则在宏观调控下的自由运行机制在行政权力面前发生扭曲，干扰了市场法则与法治社会规范自身的调节功能。而处于转型时期的社会信用与社会责任观念普遍缺失，在对市场主体产生严重影响的同时也不免波及到一般群众，不仅市场主体缺乏必要的外在压力去过多思考经济交往中的诚实信用问题，普通市民中也出现了公德意识淡化、自私心态放纵的道德滑坡现象，大量相关法律纠纷因而得以蔓延。在我国正式加入世界贸易体系、外资大量涌入的今天，信用与责任观念已成为考验城市管理水平与投资软环境建设水平的重要指标，成为以城建促发展的关键环节，这其中的反差必须引起我们足够的重视。由以上分析出发，我们提出以下设想与观点，以求对促进与保障我市城市现代化建设的顺利发展能有所裨益。

（一）认清形势，把握全局，提高参与城建中心工作的认知水平
1、强化大局意识，自觉将各项相关工作纳入到城建总体框架的进程之中。今年省领导集体调研我市工作时，回良玉书记着重指出：“‘十五’乃至今后较长一个时期，南京的城市规模和发展空间将进一步扩大，综合实力和城市功能将跃上新的台阶……当前应围绕做强、做大、做优、做美中心城市的总体要求，按照建设一个充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化新南京的目标任务，迅速拉开城市建设的新框架，塑造滨江城市的新形象，增强南京的综合竞争力。要注重特色，坚持以人为本，坚持建管并重，争创诚信、安全、文明、法治、生态的名城，推动两个文明协调发展和社会事业全面进步。”应该说，省市领导对我市的发展大局已经作出了明确的要求与部署，要顺利开展这项浩大的社会系统工程，当前必须把整合各方面力量的配置放在任务的首位，着力强化大局意识，以完整明确的城建战略目标统领城市立法、行政管理执法、司法审判乃至基层群众自治等各领域的工作与相关社会资源，彻底摒弃长官意志至上、任意立项、机械执法、简单执法等弊端，改变以往工作中存在的或单兵作战、或多头管理，执法资源严重浪费的不合理现象，使各项相关管理活动都自觉地统一到我市当前抓城建、促发展的中心工作上来，为城建大局服务，为我市经济跨越式发展服务。
2、提高环境意识，增强城建工作在营造城市现代化环境中的地位与作用。市委、市政府在《关于进一步改善投资环境的意见》中就营造我市现代化发展的综合环境作出了明确的部署，提出要实现政务环境、服务环境、信用环境、法治环境与发展环境的相统一。结合市委今年提出的要把我市建设成为经济充满活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化滨江都市的战略目标，我们认为，城建工作的进程同时也正是打造我市现代化发展环境的过程。这个过程，不仅仅在于盖起了多少幢高楼，建设了多少高档小区，更在乎于要构建起一种健康和谐、有序发展的人文、生活、生态环境，要作到上至政务管理，下至物业经营，都自觉地意识到是在为我市的投资环境服务，是为我市的现代化建设环境服务，作到城建工作中的人人是环境、事事是环境，真正实现人文活动与经济发展的协调和互动。
3、树立利益均衡意识，保障城建发展与社会稳定相互促进。李源潮书记在市委十一届二次全体扩大会议的报告中提出要实现城市环境、市民居住和资本积累的三重开发效益，而就前几年的城建实践来看，由于历史条件的局限，建设收费过多、拆迁安置补偿标准过低、变动过频，再加上作中的“缺斤少两”，相当一部分建设成果可以说是以牺牲广大市民的切身利益为代价换来的。这一令人堪忧的状况不仅相继引发了众多的群体性纠纷，更造成了难以估量的社会不安定因素，在一定程度上成为我市建设发展的一大隐患。要化解这一矛盾，必须在今后的各项工作中严格树立利益均衡意识，在城市建设开发的整体利益和人民群众的合法利益、城市经济发展的长远利益和当前市民生活的现实利益之间取得均衡点，按照法治进程的要求慎重出台关系群众切身利益的政策和措施，尊重市民作为城市建设参与主体和最终利益承受者的合法权益，切实让利于民，加大对城市弱势群体的特别保护，采取积极有效的方法妥善处理城市建设发展与维护社会稳定大局的关系，使城市现代化建设和旧城改造工作深入人心，得到群众的拥护和人民的支持，真正形成以城建促发展的良性循环。

（二）开拓新思路，探索新方法，全面提升我市城市建设与管理水平
1、以“经营城市”理念为指导，积极探索城市建设开发新思路。市委报告中载明：“要遵循城市发展规律和市场经济规律，用经营的手段配置和利用城市资源，整合城市发展要素，促进城市建设的良性循环。

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