”从而在城建工作中正式提出了市场化运作和经营性开发的理念。就此，在我市着手对土地资源进行资本化运作、开展土地使用权招标拍卖出让的同时，亦应充分利用资本市场，为城市建设开创有效的筹资渠道。我国二十多年的改革开放实践证明，进行大规模的基础建设不可能完全自力更生。上海在城建过程中就曾在许多项目建设中通过国际招商共同开发等模式成功解决了资金短缺问题。这一方法对我市开拓多元化筹资渠道具有较大的借鉴意义。
2、突出规划的先导作用，提高城市建设规划的科学性、超前性和现代化水平。与市委的“超前做好城市发展的规划布局” 要求相比，我市城建规划尚亟需提升内涵。据省建设厅城建调研负责人评价，我市规划的控制性“详规”相对滞后，城市功能分区不明显，缺少组团式的政务区、商务区和金融中心。此外，大批企业“退二进三”、开发商“以地补路”所得的地块基本上均位于主城区之内，由招标拍卖出让使用权所成交的“天价”土地均用于住宅建设，长此以往必将直接影响调整后的我市城市总体规划方案的实施，严重背离了市委“一疏散、三集中”的城市空间布局方针。虽然我庭本次调查囿于民事审判的范畴，未直接涉及行政规划纠纷等诉讼，但从已有的相关民事纠纷来看，规划不当、规划紊乱是问题的一大诱因。由此，我们建议，在城市建设体系规划上还应强调：综合评价区域和城市的发展与开发建设条件，科学预测区域经济与人口增长，确定城市现代化进程各阶段目标；由本区域的城市发展战略入手，合理划分城市功能区，进一步理顺城市体系的空间布局；统筹安排各区域基础建设与社会设施，明确对自然和人文景观以及历史文化遗产保护与开发的原则和措施，保证我市的古都特色和人居环境。
3、加强制度建设，合理理顺城建开发矛盾。我市在近年来的城建开发工作中逐渐探索出了一些科学现代的制度规范，在实践中取得了一定的成效。根据运行状况分析，当前尤其应在以下方面加以完善健全：其一，进一步加大土地储备力度，从宏观上对土地的供求关系进行合理调控，将土地上时规模化，灵活运用土地的投放量来调节市场供需。其二，规范房地产市场、控制房价，通过对商品房售价进行定期检验等多种方法确保公正有序、良性循环的房地产市场体系得以正常运行，遏制房地产开发过程中的超高利润等不合理现象。其三，制定统一的拆迁安置办法，根据土地级养效差因素及商品房销售价格的波动对拆迁补偿标准进行动态调整，可考虑通过一定的比例系数将被拆迁房屋与相同区位商品房价格挂钩，以确保被拆迁居民能够承受重新购产的经济压力。其四，加快物业管理、相邻规划等方面立法，明确物业管理的性质及依据，规范业主委员会职能与地位，加强社区管理及相邻建筑与设施使用的公共管理，以弥消纠纷，促进城建工作的顺利进展。
4、革新城市管理理念，以服务意识切实转变政府职能。传统的城市管理行政执法领域多着重于“管”、“卡”、“治”的观念，而在我国入世以后、城市建设管理迈入新阶段的今天，必须切实转变政府职能，增强服务意识，以被管理者的需求为出发点，以其满意为终结点。这方面昆山市已走在了我们前面，在2001年成立了综合性的城市管理行政执法局，统合了市容卫生、城市规划、园林绿化、环境保护、工商行政、公安交通以及市政管理等七个部门全部或部分行政处罚权，基本实现城市管理领域的管理审批权与监督处罚权的适当分离；今年还荣获了德国rwtuv认证机构颁发的该系统全国首份iso9001：2000版质量认证证书，从而不仅正式确立了科学化、人性化、“以被管理者为本”的全新管理思路，更以动态式目标的长效管理模式替代了传统上运动式、突击式的城市管理方式，实现了城市管理体系质的飞跃。如何借鉴国内外成功范例，切实转变政府职能，提升城建管理水平，正是亟待我们研究的课题。

（三）按现代化法治社会的要求，切实规范行政管理与司法服务活动
1、增加政策透明度，建立规范的政务公开制度，逐步实现由依政策办事向依法办事转变。如本次调查数据所显示，红头文件纷杂、政出多门、政令公开制度未得到彻底落实，是引发城建纠纷的一大流弊。为进一步适应加入wto、提升城市管理水平的需要，政策应逐渐淡出一些具体执法领域，以体系严谨、责权利明确、稳定公开的地方性立法、政府规章对市民生活及执法活动加以规范。对制定的政策法规，应一体向市民进行公示，依靠具体细致、可作性强的规章制度，保障人民群众的参与权和知情权。
2、切实解决我市现代化建设中的依法行政问题。城市现代化建设中大量纠纷的产生与行政部门的执法观念、执法艺术有着密切的联系，而我国加入wto后，客观上要求政府及时改革与国际规则不相适应的管理制度和行为方式，建立与国际惯例相衔接的运行机制，提高政府治理水平。落实到我市城市建设行政管理工作中，就是要求行政执法机关必须全面树立法治意识和程序正当的观念，杜绝任意执法、滥用执法裁量权、执法行为不规范统一的现象，学会从法律中汲取城市建设和发展所必要的执法资源，以法定程序规范自身管理行为，公正执法、文明执法，切实承担管理责任与行政违法责任，消除执法死角。
3、加大司法服务的力度，为加快城市建设开发的进程提供良好的司法保障。通过诉讼是解决社会矛盾的最终救济措施。在城市建设开发的进程中，社会矛盾的产生不可避免，通常还带有一定的群体性和强烈的对抗性，要确保城市建设开发活动顺利进行，必然离不开人民法院全面、有力的服务。这就要求我们司法部门发扬大局意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和总体部署，从讲*的高度出发，增强为城建开发服务的责任感，充分发挥审判职能，依法调节城市建设开发中的法律纠纷，积极防范、及时化解各类法律风险，为加快城市建设步伐提供公正、高效的法律服务与法律保障。要进一步开展调查研究工作，摸索和总结出对城市建设开发中有关法律纠纷的审理和执行的经验和做法，全力维护社会稳定，促进城市建设开发的健康、快速发展。

（四）加强法制与道德建设力度，促进城建社会经济活动的健康发展
1、以诚信为导向，促

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