。

诸侯经济画地为牢，行政力量侵占市场功能，阻碍生产要素按照正常规律流动和配置。行政区经济的道道藩篱横亘于城市圈经济主体之间，制约了产业整合和资源共享，成为城市圈经济壮大的天敌。

（一）行政区经济沃土依存

行政区经济是我国计划体制下区域经济发展模式和*游戏规则的产物。尽管市场的大潮终将会涤荡掉它的余垢，但是历史的惯性、*运行规则欠完善、竞争压力为它的继续存在提供了千万种理由，它的消失还需假以时日。

1. 地方政府“经营”经济的压力和能力

城市管理者的权力理论上由广大市民（或辖区内居民）所授予，他们似乎应以满足治内纳税人、居民的诉求为活动主旨。但事实上他们的升迁主要的由其上级决定，而上级擢升贬抑的准则之一是其任期内这些城市的就业水平、财政收入、经济增长速度。因此通过各种手段，促进他们任期内本地经济增长最快很自然成为理性的选择。在追求该目标的过程中，往往发生市场规则和行政干预、长远发展和眼前利益的碰撞，而较量常以长远利益和市场规则落败而终。

除了*规则之外，现行的财税制度客观上也增加了市长（书记）们奉行行政区经济的冲动。首先，中央和地方以税种为基础的分税机制，使地方政府仍具有追求扩大本地经济规模的动力。其次，现行转移支付制度的不完善和转移支付能力的不足，促使地方政府寻求本地财源的扩大。第三，当地方政府可控财源与公共职责不对称时，也促使一些地方为创造和保护本地财源采取不正当的措施。

此外，城市管理当局还支配着数量可观的经济资源，这也为他们直接干预经济、设置市场边界提供了理由和手段。一方面，城市政府可以冠冕堂皇地操控一批国有资产和集体资产；另一方面，在我国政府部门滥用权力践踏产权尊严的行为缺乏有效制约机制，城市管理者可对民间资本施加不可估量的影响和控制。这些资源在一定条件下便构成了施政者构筑起行政区经济的物质基础。

2. 圈内竞争因素的存在

城市圈内部城市之间有优势互补的必要，但是它们之间的竞争因素也是客观存在，如果处理不当则易造成恶性竞争。譬如在城市圈内一些人片面的认为核心城市会源源不断地吸收其他城市的人才和资源，“大树底下难成才”，这种不恰当地夸大圈内城市之间竞争的看法必定导致用行政力量的魔剑去挥砍圈内经济自然纽结。

城市圈内各城市之间地域相连，要素禀赋有着较大相似性。随着交通条件的改善、通讯基础设施的完善，城市圈内同一层次的城市之间企业经营成本趋同，对企业来讲相互之间替代性较大。此外地域的临近和生活水准处于伯仲之间，城市圈内同一层次的城市居民具有大致相同的消费偏好和消费结构，市场份额也就容易成为不同城市生产同类产品的厂家激烈争抢的对象。

再者，面对类似的文化传统，相近的经济发展水平，区域内同一层次城市容易形成相同/类似的城市定位，进而导致类似的发展路径和战略重点，这也是城市间不可忽视的竞争因素。

3. 行政区划和经济区划的非重合

行政区划的划分依据是历史沿革和*管理的便利，而经济区划则主要是由经济主体在市场力量的牵引下离合融散塑造而成，二者之间难以保持一致。这样城市管理者和他们的上级基于地方利益和自身理性，可能会为保全行政区经济而牺牲城市圈经济。譬如有人认为苏锡常城市圈就带有明显的行政区划烙印，认为从空间布局和经济联系出发，在苏锡常之外加上嘉兴和湖州两个浙江城市组成环太湖城市圈将使城市之间的合作基础更加广泛和现实。苏南政经界人士“白天看南京，晚上看上海”，折射着行政区划掣肘下城市圈拓荒者们的丝丝无奈。

城市的行政级别决定其政府经济管理权限从而影响着城市的经济活动。城市成长的非均衡性和跳跃性有可能使城市陷入行政区划的困境。当城市经济迅速发展，而不能获得相应的行政权限来支撑时，城市向外延展的触手就被牢牢捆住了。譬如，前几年广东顺德市雄踞我国百强县之首，人均gdp全国第一，可它仅仅是佛山所辖的一个县级市，这就宛如“大人穿童衣”，对其经济的纵横捭阖增添了诸多不便。

在城市圈内，城市管理者具有管理和“经营”经济的压力和能力，而城市之间竞争的存在、行政边界和经济圈边界的交错更增加了行政力量、地方力量阻碍城市圈经济一体化的冲动。尽管有些阻碍力量并非是城市管理者刻意所为，但无论如何它们是在起作用。

（二）圈内离散耗损整体能量

由于行政壁垒的阻隔和干扰，圈内城市的联合互动受到影响，相互之间分割离散现象还普遍存在，诸如市场分割、滥用政策优惠、产业同构、基础设施建设各自为政都是城市圈内一体化道路上的荆棘。这就决定了当前我国城市圈内的合作还是浅层次的，本该大放异彩的规模效应、协同效应因此而黯淡了许多。

1. 市场分割亟待打破

城市圈内区域性市场的统一性和开放性的提高有目共睹，但距离理想的目标还是其路漫漫。浑然一体的经济版图被割裂为大小不一的市场板块，严重制约了城市圈内产品、人才、企业自由流动，使经济资源在寻寻觅觅之后仍不能驻足于理想的栖所，无法使城市圈内经济要素迸发出最大活力。

就产品市场而言，一些地方出于庇佑本地企业的“善意”，将一些外埠商品视为洪水猛兽，设置有形和无形的关卡，企图“拒敌于城门之外”。国际经济学界的计量检验结果表明，当前中国省际壁垒甚至要高于国际贸易壁垒。例如有的城市为保护本市汽车产业，就曾或明或暗阻挡外地所产车辆进入本市消费市场。城市圈内同类产品若不能在统一的区域内市场舞台上比拼一番就难有优胜劣汰，整个城市圈的经济效率难以提高。

在人才流动方面，城市圈内由于户籍制度、地方政府安排就业的压力，各地对外来人口就业通常都采取歧视性政策。譬如，很多地方在招聘岗位时都把解决好当地就业问题作为一个至关重要的因素来考虑，外地求职人员往往被拒之门外，这种现象在城市圈的

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