法律的意义在于建立一种规矩进而形成一种秩序，并能有效地理顺和保护国家、集体、个人三者之间的利益关系，我国农村土地承包法中明确规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的土地承包权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应享有的土地承包经营权（第六条）。”“农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系（第七条）。”但要将其落到实处并不容易，原因是在认识理解上难以统一起来，不同的农村集体经济组织、农民个人都按自己的需要去理解和解释法律，例如，在妇女应当享有土地承包权问题上明目涨胆对抗法律的人是没有的，但有的村集体经济组织却认为，妇女出嫁后应迁出户口并在夫家所在地的村集体经济组织享有土地承包权，妇女出嫁后没承包地只能怪妇女本人不迁出户口或迁入地的村不给予分地，而妇女本人则认为自己的户口在哪儿就应在哪享有土地承包权，本人有权不迁出户口，而妇女婚后不迁户口的原因是多方面的，有夫家所在地的村人均耕地数量远少于娘家所在地村、夫家所在地村分地要排队等待几年后才能实现自己的土地承包权、妇女嫁入城镇或其他原因户口迁入地无地可分等，如此一来侵害妇女土地承包权的侵权责任主体就模糊不清了，此时靠司法、行政等手段维权作用有限。再则，如何才算“正确处理国家、集体、个人三者利益关系？”如果允许土地权利主体、客体都处于一种不确定状态，那么，国家、集体、个人之间的利益关系怎样处理都是有失妥当的。
因此，笔者认为有必要从法律上提出个人在集体经济组织中的“籍属固定化”这一概念，指的是农民个人归属于某个集体经济组织的身份一经确定就非因法定原因终身不变，这不仅可轻易解决了土地承包经营权的侵权责任主体的认定问题，更重要的是能以此为基础理顺国家、集体、个人三者之间的利益关系，具体作法是吸收“名誉户口”土政策的合理因素，将村民与集体经济组织成员两个概念严格区分开来，村民是行政上的概念，指的是农村居民归属于某个行政村的身份属性，集体经济组织成员则指的是自然人归属于某个集体经济组织的身份，以此为基础构建理想的农村土地法律秩序，将户口与集体经济组织中的成员权益脱钩，实行“政经分离”的制度。
理想的农村土地法律秩序应至少包括如下具体内容：
1、农村集体经济组织成员享有所在村的集体经济组织内的土地承包经营权，其土地承包经营权受法律保护，除非本人明示放弃或具有法定丧失情形，任何组织、个人不得剥夺，非本村集体经济组织成员可以通过土地流转或其他合法方式取得土地承包经营权。
2、农村集体经济组织成员的籍属一旦取得，不得在各集体经济组织之间任意变动，但可依法律或村民集体经济组织规定条件放弃或互换。
3、农村集体经济组织成员资格取得应包括如下条件：
（1）父母双方或一方是村集体经济组织成员且出生后落户于本村的可以取得资格；
（2）因婚迁来本村的男子或女子可继承其配偶的资格，也可在结婚时以申请加入并获批准的方式取得村集体经济组织成员资格（批准加入的条件应由村民自治章程或村规民约规定），但如是其他村集体经济组织成员的需以放弃该成员资格为前提条件；
（3）出嫁妇女继续保留其迁出地的集体经济组织成员资格，但依传统习惯作法若夫家所在地的村集体经济组织给予嫁入本村妇女以成员资格的待遇，则该妇女加入时应主动放弃原集体经济组织成员资格；
（4）户口迁入城镇本人未明示放弃的应保留资格；
（5）因国防建设、政府行为产生的移民可依政府命令取得农村集体经济组织成员资格，但完成接收任务的农村集体经济组织应得到相应的补偿；
4、村集体经济组织成员资格丧失情形：
（1）因死亡自然丧失；
（2）放弃中华人民共和国国籍自动丧失；
（3）全家户口迁入设区的市且转为非农户口的自动丧失，但采取股份合作制经营的集体经济组织其股权人、合作人、合伙人地位并不当然丧失（土地承包法第二十六条第三款也有承包方全家迁入设区的市转为非农户口的交回、收回承包地的规定）；
（4）因户口迁出且书面放弃丧失；
（5）因政府行为、国防建设导致的农村集体经济组织解散丧失；
（6）因婚迁等原因取得了其他农村集体经济组织成员资格而放弃了原集体经济组织成员资格；
（7）其他法律、法规规定的情形。
5、法定不丧失农村集体经济组织成员资格的情形：
（1）服刑或被劳教期间除法律、行政法规另有规定外不丧失集体经济组织中的成员资格；
（2）禁止取消老弱病残人员的农村集体经济组织成员资格。
有了上述农村集体经济组织成员籍属固定化的机制，又有土地承包法规定的土地承包经营权登记制度、流转制度的支撑，我们完全可以在充分实现国家、集体、农民个人的土地利益的同时理顺三者之间的土地利益关系。
（三）理顺农村土地承包中的土地利益关系之对策
理想的法律秩序与现实情况有着巨大的差距，立法的修改与完善也不可能一下子完成，实施中也有目标与现状的衔接、过渡问题，因此运用政策的、行政的手段灵活地解决农村土地利益关系中的种种问题以缩小这种差距，最终实现理想的土地秩序再以法律的形式保护这种理想的土地秩序应成为我们首选的对策。为实现理想土地利益关系的法律秩序，亟待研究解决两个方面问题：
其一，探索农村集体经济组织籍属固定化前提下，农民个人土地权利的多种实现形式问题；
其二，妥善处理历史遗留的土地利益矛盾问题。例如：第二轮土地延包工作开始以来，至今尚未完成甚至于仍未开展这项工作的村土地利益关系之处理问题；以出嫁妇女为主的部分农民土地权利被侵害问题等等。
为较好地解决这两个方面问题，国家应制定宏观的指导性、原则性政策，而将具体政策的制定权、组织实施权交给地方政府，基层政府应不断加大落实农村土地政策、法律的力度，灵活运用政策探索农民个人土地利益的多种实现形式，本着尊

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