移劳动力占劳动力总量的比重为4.5％，当年返回到农业的劳动力占农村劳动力总数的1.4％，增减相抵，2001年净转移劳动力占农村劳动力总数的3.1％，比上年下降4.6个百分点。据此推算2001年农村外出劳动力为8961万人，当年转移农村劳动力人数为1514万人。针对我国农村人口多，农业和农村经济发展较落后，难以提供更多的就业机会的现状，组织有规模、合理有序的劳务输出是扩大农村剩余劳动力充分就业的重要渠道。重点向市外的建筑业、商业、加工业等劳动密集型企业输出，创造条件，提高劳务输出档次，扩大规模，鼓励向国际劳务市场进军，尤其是开拓国际工程劳务输出市场。

（六）提高农村人口素质和农村人力资本水平，以充分适应就业需要。
大量低素质农村劳动力滞留在农业领域，不仅导致农业劳动生产率低下，又使农业劳动力向非农产业转移时的结构性缺陷（数量型过剩和质量型短缺）表现明显，从长远上来看，妨碍农业产业化、农村工业化乃至整个经济社会的可持续协调发展。提高农村人力资本水平首要的是把大力开发农村人力资源作为突破口和基点，通过加强农村基本和基础教育、调整农村教育结构、摆正和开拓农村教育服务方向和办学思路等，来大幅度提高农村人力资本水平，真正建立起雄厚的农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础。第一，农村基础教育，特别是九年义务制教育要通过强化政府职责求发展，中等职业技术教育要面向社会实际需求大发展。第二，大力开展以文化技术培训为主的农村*教育，要逐步建立县、乡、村*农民文化技术培训网络，农业技术人员实行“先培训，后上岗”制度。第三，建立多渠道筹措经费的教育投资模式，一方面，要发挥各级政府投入的主渠道作用；另一方面，鼓励社会组织、机构、企业及个人对教育投资，实行税收优惠政策。
另外，各级政府必须对农村劳动力转移工作高度重视，作为一项事关国家现代化发展的系统工程来抓，加强引导、组织、协调，加强农村劳动力流动的服务体系及中介组织的建设，开发信息服务、社会保险等工作，加快农村剩余劳动力转移由自发无序向政府组织、规范引导转移转变。

［基金项目］本文为国家社会科学基金项目《实施农村城镇化战略与农村产业结构调整》（项目号：02ejy004）的一部分成果。

［作者简介］陈柳钦（1969-），男，湖南邵东县人，天津市经济发展研究所，经济学硕士

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