了缩小城乡收入差别的补贴政策，而我国拥有9亿农民，无论如何国家无力实行价格保护政策。1999年以来，国家陆续降低了农产品收购价格，缩小了保护价收购范围，提高了收购质量等级标准，农产品收购价格和市场价格迅速降低。1997-1999年间，全国农民农业纯收入减少6．6％，其中种植业收入减少6．5％，牧业收入减少14．6％。2000年种植业收入又减少4．6％，牧业收入增加31％，林业和渔业基本持平，结束了连续增加的记录，农业纯收入减少4．3％。我国联产承包变革以来一直以提高农产品收购价格来矫正计划经济遗留的剪刀差，从而引导农林牧渔业的长足发展。如今我国主要农产品市场价格已经高于国际市场价格，靠提高收购价格的方式刺激供给增加收入已经不合时宜。我国粮食每亩减税纯收益已经减少到1999年的57元，比1995年减少74％，而每亩成本却上升了13．1％，仅比最高年份1997年减少11．8％。市场机制正在使劳动力、资金、土地等资源部分退出农业领域。调整产业结构、提高农产品品质，虽然是提高我国农业竞争力的重要表现，但是要增加农民收入，必须减少农业剩余劳动力，提高规模效益，降低农产品成本。
三、乡镇企业：粗放经营的空间已经逐步缩小
我国农村社队企业起源于20世纪50年代末，真正形成气候则在20世纪70年代。受计划经济体制下高额工业利润的刺激，农村社区力图控制自有资源，分享原来由国家独占的农村经济剩余。所以曾被反复批判为“集体资本主义”。到20世纪 80年代初，东部发达地区社队企业已经初具规模，例如江苏苏州、镇江地区社队企业从业人员占农村总劳动力的32％，人均收入的41．6％来自于社队企业。所以少数像华西村等社队企业发达的社队，并没有实行家庭经营，而是遵循路径依赖的规律，充分发挥比较优势，发展集体经济。大多数社队企业通过专业承包经营形式保持了劳动分工的成果，为乡镇企业发展奠定了基础。
乡镇企业的出现标志着农民分享工业化利益成为制度性安排。1984年中央发布有关政策，将社队企业正式更名为乡镇企业，并包括联办企业、个体企业，允许突破就地取材、就地加工、就地销售的“三就地”原则，实行政策支持，确立了乡镇企业的历史地位。使得20世纪80年代中期开始乡镇企业成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。然而，乡镇企业在与国有企业产业结构上的同构及其竞争中，虽然具有灵活的市场机制的优势，但往往成为被规制的对象，三年治理整顿时期许多乡镇企业职工又被迫返回土地。而在此时外向型经济的发展带动了东部发达地区“三来一补”劳动密集型产业，一个内地农村劳动力向发达地区跨地区大流动的民工潮开始引人注目。1992年邓小平南巡讲话以后，我国乡镇企业迎来了第二个高潮。全国各地创造了“五个轮子一起转”的模式，大量吸纳了农村剩余劳动力。
改革开放以来我国农业劳动力转移掀起了两个高潮。一是1984-1988年期间，农村非农产业就业劳动力增加5565万人，以1985年为峰值，当年转移2430万人，劳动力转移速度6．56％。这种超常规的转移是体制转型以后积聚20多年的非农就业需求的突然释放。1984年我国乡村工业就业劳动力从上年的873万人突破到3228万人，乡村建筑业劳动力从811万人增加到1130万人，第三产业从业人员增加2527万人，乡镇企业的崛起吸纳了大量农村剩余劳动力。第二高潮是1992—1995年间，期间转移农业劳动力3800万人，1993年转移1233万人，转移速度为2．79％。1993年以后，我国农村非农行业就业全面提升了一个台阶。乡村工业就业从3200万人增加到1999年的4000万人左右，建筑业从1500万人增加到1999年的2532万人。第三产业就业人数从1992年的4638万人增加到1999年的7500万人，外出打工人员逐步增多。两个转移高潮9年间合计转移农业剩余劳动力9365万人，占1978－2000年累计转移人数1．3亿人的72％。
过剩经济的出现说明，乡镇企业和农民家庭经营非农产业粗放经营的空间逐步缩小，在激烈的市场竞争面前，农民在整体上经营能力开始不能适应市场格局的变化，将有更多的农民加入雇佣工行列。1999年我国乡镇企业增加值占全国gdp的30．3％，占农村社会增加值的64％，吸纳职工1．27亿人。是转移剩余劳动力、增加农民收入的重要渠道。然而，每当国民经济出现紧缩的时候，首当其冲的往往是乡镇企业。由于乡镇企业存在污染环境、浪费资源、甚至个别还存在假冒伪劣等外部性，无论是三年治理整顿时期，还是目前的经济紧缩时期，都是政策规制的主要对象。1996-1999年间，我国乡镇企业个数减少265万家，职工人数减少804万人。乡镇企业增加值的增长速度从1992年的50．9％降低到1999年的12．1％。农民从乡村集体企业劳动得到的报酬从1993年的67．62元增加到1999年的144．11元，占工资性收入的比重从34．76％降低到22．87％。在经济紧缩时期农民从企业得到的收入年增长率从1995年的29．1％降低到1999年的9．1％，从乡村集体企业得到的收入增长率从30．6％降低到4．9％。随着市场化改革的深入，乡镇企业在激烈的市场竞争中两极分化，部分集体企业破产倒闭；乡村政府也逐渐失去了在农村组织经济资源的优势，经过产权改革以后，开始被迫放弃集体企业所有权，造成了集体企业发展滑坡的局面。而在集体以外组织或外出劳动得到的报酬从1993年的96．51元增加到1999年的347．27元，占工资性收入的比重从49．62％提高到55．1％；从乡村集体组织中劳动得到的报酬从30．38元增加到138．88元，比重从15．62％提高到22．04％。由于国家实施积极的财政政策和西部大开发战略，东部沿海地区经济复苏，基础设施建设大量增加，以及农业经济的长期低迷，外出打工现象逐渐突出。2000年我国农民人均从本地企业得到的收入是240元，增长15．6％；其他劳动报酬113元，增长4．6％；从非企业组织得

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