些债务就只能通过变卖农民原来拥有的耕地，这些耕地对它原来主人的价值已经被提前预支和用尽。
二、实现新的分配。
如果理论上的“虚有化”分配能达到充分的合理性，那么实际上的“虚有化”分配也就有可能实现。
先把全乡（镇）的所有耕地分成“实地”、“虚地”两类。“实地”靠近各自然村的村庄，便于分得“实地”的农民进行经营。“实地”分完以后，剩下的全部就是“虚地”。
在重新分配中，对原土地承包制度下，已经通过法定合同程序由某一私人承包，且仍在合同期限内的耕地。只要承包人愿意继续承包，就允许他继续承包，并且各项合同条款，只要承包人愿意就可以继续坚持直到合同期满。这种已经被承包的耕地，当然要划入“虚地”的范围，不同的是在原有合同期内，承包人要交纳的地租以原合同协定的为准，不需要再进行竞标。当合同期满后，这些耕地就自动变成需要通过竞标承包的一般的“虚地”。这样做既是要维护国家法律一贯的尊严，又是要保证政策实施的连贯性。
“虚地”是通过竞标承包向外发包的，谁都可以来承包，出价高者得。也不存在不够用的问题，只存在经营管理的技术和资本能不能到位的问题。甚至外国人来也同样欢迎，要是真有国际的大资本来向中国的农业投资，那时中国农民的福气。
农民一旦分得“虚地”就以土地实际主人的身份，可以按月、按季度或按年度，由每个农民自己决定每次记领的间隔时间，领取自己应得的免费的口粮供给。这里的口粮供给是指，一份就等于一个成年人平均的全口粮供给。一个成年人平均的全口粮供给以每月25公斤大米计，一年就是300公斤大米。一个家庭要是分得四份这样的虚有耕地，一年就可以坐享1200公斤大米，这已经足够一个四口之家一年的口粮供给。
由于当前农村计划外生育的农业人口很多，改革又对计划外生育人口的耕地分配作了特殊规定，耕地在分配以后必然会剩余相当多的份数。这些剩余的份数全部划为“虚地”，留做各乡（镇）机动，主要用于分给计划内生育的新增人口。如果还有剩余，其收益划入各乡（镇）农民协会的活动基金。如果新增的人口数超出了留做机动的份数，那就要增加总份数，而使每份对应的实际耕地面积减少。但我们的改革实质上是不可能让这种情况出现的，即使出现也是暂时和个别的，因为改革要造成的基本趋势就是农业人口的逐步退出和总量的减少。
需要强调的一点是，对“虚地”发包后，耕地承包商要交的地租始终只以“粮租”的形式上交，竞标也是以能交出粮食的多少来竞标，而不管粮食本身1公斤是1元钱，还是10元钱。
这样做一方面是为了保证口粮的有效供给，鼓励耕地承包商粮食生产或储备的积极性；另一方面，也是为了给承包商们一定的利润发挥空间，让他们能有利可图，他们才会来承包耕地。
当然在地租的实际交付中不一定非要以粮食本身来交付，以“粮租”所值当时的市价交付就行。这样耕地承包商在实际经营时可以直接与国际、国内的粮食期货市场接轨。在期货市场粮食相对低价时，跟自己种粮的成本相当，甚至比自己种粮的成本还低时，买入足够的“期粮”，然后就转而经营别的对自己更有利可图的，只要是合法的其它作物。到合同规定时间要交地租时，用“期粮”交上就行，哪怕这时粮食的价格涨的再高，耕地承包商也不会有压力。如果粮价一直持高不下，远远比自己种粮成本要高，来年自己就可以转而种粮食即可。
总的来说，耕地承包商用大资本经营耕地，在只以“粮租”形式交租的情况下，在承包合同上“粮租”已经敲定的情况下，只要自己对市场把握的好，只要能把粮食价格降下来或设法购到低价的粮食（低价并意味低质，粮食质量级别是要有国家标准的），经营者就会有利可图。这才是耕地真正的吸引力，也只有改革后的耕地才会有这种吸引力。
有人可能因此要担心，农民是得到了充分的口粮保障，但由于国内种粮面积减少，粮食市场价格可能会全面上升，对市民造成不利。
我这里要再强调一下，也是我一开始就强调的，这里的地租是以“粮租”、粮食的形式交纳的，粮食在这里实质上起到了货币的作用。承包耕地的竞标中，承包商为了中标只有竞相抬高地租。而为了实质上减少租金，中标“粮租”敲定以后，他们又会想尽一切办法使粮食的价格降下来，这样他们才会更有利可图。这种情况下，在全国大部分耕地都以此方式发包出去后，就不愁粮食市场价格降不下来。主要原因还在于，国内种粮面积减少了，但国际范围内并不一定减少。中国具有很大的劳动力比较优势，不管是国内承包商还是国外承包商，他们投资中国的农业都势必要发展劳动力密集型的农业。因为中国劳动力便宜，而劳动力密集型的农业，其主要成本就是劳动力，只有成本相对便宜了，利润才会相对提升，这是再简单不过的道理。但就种粮食而言，众所周知它本身并不是劳动力密集型的农业，甚至正好相反。所以说，在中国农业种粮食完全不具有比较优势。而在像美国那样农业人口稀少的国家，5个人种1000亩粮食，那才叫有比较优势。
另一方面，这种情况下，国家要使国内粮食市场全面向国际市场开放，使这些承包商又不能在国内形成对粮食市场的垄断。
在实际上对耕地发包时，耕地承包商平均每份耕地所能给出的地租，就是他在竞标中每份耕地能愿意出的最高地租，这可能连一个成年人口粮供给的一半都不到。不足部分我前面说过，要通过国家银行发行农业债予以补足。
下面我们算一笔账，看银行最终能不能收回这笔钱。
首先，银行发行农业债弥补口粮供给的不足，只是前期行为。因为随着农业人口的不断退出和总量的减少，平均每个人的那一份耕地，面积会越来越大，其地租与口粮的供给总有一天会持平。在这一刻会发生两件事情：第一，从此银行就不需要再来弥补口粮供给的不足。第二，在一份口粮供给与一定面积耕地的地租持平以后，耕地就会逐步多出来，从而可以卖地和清偿前期欠下的债务。
其次，我们再看看就前期的债务银行最终到底能不能收回。
以1份“虚地”要提供五十年的口粮供给算，一年是300公斤大米，50年就是15000公斤大米，

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