密相联的有机整体。以宪法为准绳，以国家持续发展为目标，以最广大人民的根本利益为出发点，对不符合客观规律不具有现实可行性的条文要加以修正；对已经出现的新问题可能引发的社会危机，要及早立法加以防范；对法律未能涉及的社会问题，要迅速加以补充和完善。最终使各个法律既相互照应，又相互制约；即立足当前，又着眼长远。其次是要对各级政府的权力和义务进行法律规范，特别是要防止上级政府把应尽的义务转移给下级政府。对于上级政府来说，下级政府必须拥有神圣不可侵犯的权力，才可能具有天经地义的责任。例如，要取消将上级财政支出优先顺序强加于下级政府的标准和法律要求；要禁止上级财政对基层财政的无经费指令等。再就是，改变现行立法从上到下的顺序。因为法律本身就是一种契约，如果在制订前无须征求被赋予义务者和被管理者的意见，就必然缺乏认同感，执行的成本就非常高昂。因此，法律的制定不仅要符合法定程序，而且应具有法定的民意基础。比如提案最好先由各基层政府和党群组织提出，再集中进行综合形成草案， 在得到一定数量的民众签名后，最后才交给立法机关表决形成法律。
再造乡镇政权，虽不能从根本上解决三农问题，但却是解决三农问题的第一步，使乡镇政权从根本上成为农民自己的政府。只有放活乡镇政权，才能放活农村，放活农业，放活农民；才有可能解开三农问题的死结，找到解决三农问题的钥匙。

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