送往医院的途中死亡。
3，疾病流行危及人畜生存人畜的传染病，过去是靠政府和集体拿钱救治和消灭，现在县乡村无财力了。各种畜禽传染病一经发现就必须迅速捕杀，严控传播，但现在谁出钱、谁来管？在一些农村，血吸虫病、传染性肝病等患者很少有人去住院救治。这都是十分危险的。
4，义务教育成为画饼乡村对教育的投入越来越少，学校对学生的收费越来越高，学生流失呈上升趋势。在不少城市，你都会遇到一群群跪在地上给人擦皮鞋的小孩。这样下去，义务教育在一些地方永远是一个画饼。
5，水利工程日趋老化。很多人都认为解决十几亿中国人吃饭的大难题仅是“分田单干”——责任制的功劳，这种认识十分片面。水利建设和种子、肥料的技术革命是粮食增产至关重要的因素。不少农村已有十年没有组织农民兴修水利工程了。农民每年上缴的以资代劳资金都还了债或发了工资，国家下拨的农业工程建设资金也常常被挪用，农业抗旱涝灾害的能力日趋衰退。十年后必须对原有的水利工程进行修复，预计需要几万亿的投入。水利建设资金的缺乏将严重制约农业的发展。
6，贫富差别越来越大。农村市场进一步萎缩当财富向少数发达地区、少数产业、少数人集中，大多数地方、大多数行业、大多数人将相对贫困化；而从微观而言，少数人将又通过高利贷和权力的结合，再次集中财富，使更多的人陷入绝对贫困，连最后的保障——土地也将失去。在农村，相当部分农户的现金收入不够缴税费和学生的学费，有不少农民一件衣服穿几年、几代人。农民没有钱消费，再好的“拉动内需”措施都是有问题的。（23）
对基层政府来说:
1.县级政权面临危机。在内陆的县一级地方，财政收入的70%以上来自农民负担，由于基层债务的影响，县级财政的预算收入根本不可能实现。县级政府也不得不靠借债和挪用度日。内陆许多县级政府为保证运转，挪用社保资金、专项基金、项目专款，变卖国有资产是十分普遍的现象。乡村为维持生计，截留县级财政收入，导致本不堪重负的工业企业雪上加霜，进一步加剧了县域经济的萎缩，财政进一步恶化，失业进一步上升，形成经济和社会的恶性循环。
2，沉重的政府债务使许多农村地区的发展成为一句空话。减轻农民负担，没门；增加农民收入，没路；调整农业结构、发展农村经济，没钱。许多乡镇的领导忙于处理各种债权债务关系，根本没有时间和精力琢磨如何发展地方经济。旧债未消，上面下达的财税上缴任务又象泰山压顶一样压下来，完不成任务，乡镇主要领导就要被扣奖金、挨批评、“一票否决”。一些乡镇领导为了还债、上缴、保“乌纱帽”，钻山打洞高息借贷、“拆东墙补西墙”，债务和利息越滚越大，陷入一种恶性循环。少数乡镇到了“工资停发、发票停报、汽车停开、电话停打、食堂停餐”的程度，濒临倒闭。新华社记者在三个省基层采访时，不少乡镇甚至县级领导居然对记者说出这样的话：如果政府也可以象企业一样破产的话，我们完全可以破产了。有的乡镇几乎要面对上千个债主，有的村要面对上百个债主，乡干部每天都要给债主说好话，债务就像背在他们背上的一块大石头，永远让乡村干部直不起腰杆；债务就像挂在他们腰间的一颗炸弹，永远让乡村干部提心吊胆。有的债主是拿着刀找乡村干部去讨债的，因基层债务逼死村长、书记的事已发生多起了，因讨债无果*于乡村机关的事件也有发生。
3，债务导致一些基层政府濒临崩溃，面临瘫痪。债务沉重使基层政府根本无法正常运转。债主盈门，在是很多乡镇屡见不鲜。1998年，张家界武陵源区索壑镇108个债主齐上门讨债，政府机关一片混乱。永定区大溶溪镇因债务缠身被债权人起诉，镇政府大院被法院查封，政府威信扫地。在益阳市，一位乡镇党委书记在大会上作报告，被一个债主叫下台来大骂一通。而在郴州市，有的乡镇一天上门催讨债务的多达28起。由于债务危机使乡村两级组织失去了存在的经济基础，其职能也在萎缩。一些村找不到像样的人当村长、村支书，很多乡干部提出辞职，县长的“含金量”也大大降低了。内陆地区的很多村没有积累只有债务，村长选出来后，许多人不愿干。一些有水平、有头脑、有能力的乡干部或要求调出或宁为“凤尾”不为“鸡头”，或纷纷下海自谋出路。
4，“私有化”倾向已经出现。基层债务的债主70%是县乡村干部和干部的亲友。由于乡村欠债主的钱，不少乡村值钱的东西被打着产权改革的旗号卖光，剩下的就只有土地、泵站、学校了。种地挣不了钱，农民都不愿要地，正好债主要不到钱，也只有打土地的主意。现在，在农村大片大片的土地发包给债主，30～50年不变，债主种地不交税费，只用高利贷的利息抵扣就行了，债主变成了不交税的“地主”。为了完成上面的税费任务，乡村干部便把农田的税费强加到人头上，农业税变成了人头税。现在学校、泵站也是债主争夺的目标。这种权力作用下的变相的私有化值得高度关注。
三.债务化解的思路
目前各地区对基层债务化解的思路和做法主要有：
第一， 锁定历史债务，防止新的不良债务的发生。首先从完善制度入手，锁定村级债务，制止新的不良债务发生；二是严肃化债纪律，对村级财务预算和决策增加透明度，通过制度约束达到锁定老债，不发生新债的目的。尤其要注意节减村社开支，不必要的或不合理的开支要坚决杜绝，防止任何变相的“私费公报”。成立村民理财小组，实行民主理财。
第二， 直接清理债务、回收债权化解。这种办法当然是最好的，但是大部分债务都是陈年旧账，债权人都找不到了。因为只能先对各项负债需进行清理，摸清底数，分类处理，逐步化解。
第三， 核销降息化解。在审核乡镇债务过程中，追根求源，把那些不良债务和虚假债务通过相关程序进行剔除。
第四， 多渠道盘活集体资产来化解。一方面需因地制宜的兴办集体企业，另一方面可通过拍卖荒山使用权、发包渔塘等方式来盘活村社集体闲置资产。加快村社集体经济的发展仍是化解村社债务的关键。
第五， 降息减债。部分村社债务的债权人是村社干部，利息相对于银行要高，高息一定要降下来，最好是和银行利率同步。
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