我听邵博士介绍了一下今天与会代表的情况，所以今天把题目缩小一点，就讲市县政府与农业产业化。主要是针对我们来的这70多位市县的领导，想讲四个问题，第一，解决三农问题要现代政府与现代产业的结合；第二，市县政府与现代产业结合的途径；第三市县政府如何运作农业产业化；第四，如何构造适应产业的现代的市县政府。
解决三农问题要现代政府与现代产业的结合
我想讲三点：第一，对中国三农问题的分析。我们知道，中国的农业、农民、农村问题是全社会关注的焦点，是党和国家全部工作的重中之重，也是中国21世纪发展的最大的难题和最大的特点。之所以引起全中国、全社会、甚至是全世界的关注，就是因为中国问题他的本质问题是三农问题，换一句话讲三农问题也是中国问题。为什么这么说，就是中国作为一个传统的农业国，在向现代化过渡的过程中，他要解决的基本问题就是传统的农业、传统农民、传统的农村如何进入现代化的问题。
它涉及中国所有的问题，因此我们应该从中国、从中国历史的角度看三农问题。站在更高的层次上，我们知道，中国这个区域自有文明史以来就是以农业起家，而且是以种植业起家。那么，在他的基础上最有效的统治就是家庭经营，所以在几千年以前中国就确定了以小农经营为主的家庭经营种植业，然后利用种植业的边角余料搞养猪，这样一种良循模式。在这样的基础上建立起来的国家治理结构，也就是秦始皇以后的君宪制，就是皇帝不再把他的权利分封给他自己的亲戚 ，由他们采取承包制来建立各种诸侯国来管理整个国家，周朝以前是这样局面。但中国秦始皇听取了李斯的建议后有一个伟大的发明，就是采取文官制，委托一部分文官来代理国家的治理制度。LOcALHOst世界很多国家都没有文官制，中国最先发明，印度发展到现在一没历史，古代什么样，没有文字记载，但却是几千年的文明古国；另外一直是这种血统的承包制统治，国家合了合、分了分，没有统一的文化。中国统一的文化、中国现在这样的凝聚力和中国实行这种庞大的文官制有很大关系，于是在2000年就形成了直到现在的社会组织形式，就是基层是农民，然后就是由庞大的官僚阶层来管农民，所以我们社会叫官民结合。
大家知道，小农生产力很低，剩余产品很少，所以他维持这样庞大的阶层是很吃力的。但这个官僚阶层为了国家的稳定和统一又必须存在。我们在这样一个传统农业和传统治理结构下，中国就走了漫长的封建制度。每当这个官僚阶层过大，朝俸要得过多，负担过重的时候，农民就起来造反，推翻这个阶层，由于没有新的治理结构，没有新的现代政府，还是按照孔夫子的学说，按原来理念建立起来的，也就是几十年最多上百年就又出现问题，然后历史就这样循环、朝代更迭。官民矛盾就成为中国两三千年来中国的最主要矛盾。大家可以看到《水浒转》啊、我们中国古代的文学作品基本都是围绕这一线索展开的。
到近代，十四五世纪以后，西方社会发生了很大变化，就是它以畜牧业为主，在它之上，由于海外贸易、财富的积累和基督教等宗教的影响，产生了企业家阶层。工业革命以后，由于出现了现代的企业这样的组织，构建了现代的产业，现代产业的兴起，要求新的社会国家的治理结构，那么就出现了民主制。企业家参政，这样西方的社会组织形态，跟中国组织形态就有非常大的区别，这也就是十四五世纪以后经济全球化开始，西方的文明拓展到全球，在这种过程中，中国东方社会这种官民结构与西方现代政府和现代产业文明碰撞，大家知道，十八九世纪以后，就出现了一系列巨大的变化，中国古老的文明受到剧烈的冲击，节节败退，导致百年来的大革命，大流血，大变动。中国人在探索，都知道过去那套不行了，新的到底该怎么建立，一直在探索。应该说，老一辈革命家，从孙中山到毛泽东都在探索三农问题，而且是从国家、从民族、从文明这个角度来探索。但是大家知道，毛主席走的路有问题，他还是在小农经济、中国传统文化理念里考虑中国问题，大家在座的都看过毛主席很多书，他还是追求小国寡民，五七干校，农工商学兵都在一个村社中组织人民公社，那个代表他的*理想。大家知道那是肯定不行的，因为这种低效率的农业，传统的农民不改变，还是固守在农村不可能解决三农问题。改革开放以后小平同志开创了一个中国解决三农问题的新篇章。他的基本思想，就是通过市场化、民主化来解决这个问题，走西方的路。应该说这条路，戊戌变法光绪皇帝当时就提出了，百日维新关于农业，光绪提出的就叫西法种田。近百年我们中国许多企业家在这条道上探索，大家知道江苏的张骞，还有很多的企业家都在探索。我们早期的思想家、企业家，包括三农问题基层的解决，中国近代的很多*家也在探索，山西的阎锡山当时就在山西办教育，搞农民培训，甚至他都想改变土地所有制，想不搞私有制，搞集体所有制，但是有的学者劝他别搞，搞了就成了村里的大户和乡绅的所有制，后来他就没敢搞。湖南，当时三分之二而的县长都换掉了，贯彻晏阳初三农思想。山东，大家知道梁漱民也在推行乡村改革、乡村建设。
不是说现在我们才在琢磨三农问题，中国很多思想家、*家都在探索，都做出了很大的贡献，我们现在来回顾它，就是我们必须明白，我们要解决三农问题必须打破传统的治理结构，采取新的游戏规则，就是现代的产业和现代的政府。首先是现代产业，然后是在现代产业的基础上产生现代政府，两者真正结合才能解决小农经济下官僚政府的一系列腐败和低效率问题，才能真正解决三农问题。从基本的经济学原理来说，在全球化的前提下我们必须把一个区域甚至国家变成一个有效率的组织，也就是它能不断产生新的利润，能从外部中通过市场交换把产品输出去，换得金钱回来改善国民的福利，同时能合理的分配利润，这样一个内部和谐的组织。而这样的组织在中国它最基本的两个支撑点就是现代产业和现代政府。因此，我们要解决三农问题不单是一个有的同志提出的办教育就能解决的，也不单是一个扶贫就能解决的，也不单是的一个解决政府腐败就能解决的，有清官就能解决的，而是一个综合配套的措施，涉及方方面面。
现在税费改革以后，这个问题已经日益突出，就是农村的基层治理结构怎么办，乡镇瘫痪

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