了、破产了，县政府没有财力，失去了控制这个社会基本的公信力，因为你不能收税费了，谁来跟你打交道。中国自古以来县以下的政权就靠政府给的权利让它从农民手里收取税费来维持基层统治，现在这个权利没有了，怎么弄，面临很大的问题。县域的政府应该怎么办，而政府怎么办又给他的财力有直接的关系。民朝时候，当时说中国的税费之重，但是平均到每个农民也就是一家半两银子。当时英国人的负担是多少，一个人平均要十几英镑的负担，但是英国为什么能够维持下去？那个时候它就已经有现代的工商业了，产生很多的利润，交那么一点税费不在乎。中国农民那么穷，交那么一点他就受不了。问题的要害不是农民负担，不在于税费，而在于如何产生税费，如何运作税费，如何让税费为产业服务。所以我们回顾历史，我们今天再来讨论这个问题，要现代政府和现代产业的结合才能解决三农问题。
那么，我们今天有的同志提出来了，在这种情况下政府侧重产业、注重企业，农民作为弱势群体怎么办，农业作为弱势产业怎么办，资源会不会向强势群体集中，政府是不是都在傍大款，很多人认为农业产业化没有真正解决利益机制的问题。我们过去强调龙头企业扶持农民、农业，我们讲的是在平等的市场交换中，企业在科技上、观念上、在知识上、人才上给农业、农民的一种待遇，但是要使农业、农民有更多的好处，那还要靠政府。龙头企业对农业农民的反哺是一种市场交换的反哺，就是我得有好处，你得有好处，而不是我没好处你有好处，这种理想主义的事情放在龙头企业去干那是肯定不行的。但是我们从社会的角度，站在一个更高的层面上看，对三农的反哺，那就是龙头企业的税收，方方面面的税收，通过政府财政的二次分配来给三农。如果一到微观，就是政府出台政策，扶持与投入，在公共服务上给农民好处，然后再和企业的市场利益分配结合起来，两个机制相结合，就使三农得到更多的资金。所以，从发展三农、扶持三农的角度讲我认为也是现代政府和现代产业的结合。
市县政府与现代产业结合的途径
我们看现代政府主要是指三个层次的政府。第一层次是中央政府，第二个是省政府，第三就是市县，主要就是县级政府，因为从未来看，地市和乡镇这两级那都是要弱化精简的层次。中国社会几千年的演变证明层次过多、负担过重、管理成本过高、管理效率低，中国人这么多，管理这么大一个国家，如果建立庞大的文官制度，如果不是一种扁平化的层次少的管理，必然是低效率的、无能的、腐败的。没有别的解决办法，因为管理层次过多，还是采用传统的科层组织，那么大家知道每一次的委托代理关系都含有复杂的人际关系，而且由于人的弱点很难管理，信息不畅通，加上现代交通的发展，所以减少层次是必然趋势。秦始皇当时设立县政府有个基本的就是县官你骑着马看你一天内能跑多少，就可以划一个区域。所以现在，坐汽车能跑多远，何况还有电话，省怎么不能管100个县呢，中央管多少个单位，管几千个几万个单位，省里管100个县管不了，县里管100个、500个村管不了，我们现在都是给我们的领导不廉政、不勤政制造借口。
那么这三层政府和现代产业的结合基本有两种方式，一种是和本辖区的现代产业的结合，比如河北玉田有农业部原良种猪场，有养猪协会，后来引进双汇龙头企业构成自身县域的产业体系；还有一类就是和县域外的产业结合，还比如玉田，一开始加工不行，自己上不行，你跟双汇的结合就带有县域外的结合。我们在座的20多个县和大北农的结合也是各县域和全国性产业化龙头企业的结合。实际上省里有这个问题，中央也是一样，我们中国搞财富论坛就是和全世界500强的代表的对接。总的来说，基本是两个层次，一个内部的，一个外部的。
那么结合方式我想主要有三种，具体来讲，你跟现代产业结合的理念，为什么现代政府要和现代产业结合，刚才说过结合起来可以改变游戏规则，但进一步讲为什么要结合，那就是在市场经济中成功赚钱的基本原理就是跟成功者合作。市场经济不相信眼泪，他产生的成功者、产生的会挣钱的企业家是非常复杂的，到底是先天的还是后天的，是偶然性还是必然性，说不太清楚，但是他都是一种聚变的结果，甚至是几代人努力、遗传的结果。浙江为什么产生这么多优秀的企业家，人种优秀啊，就是聪明，那没法比，那是多少代精英结合的结果。所以，我们作为县政府，要想发展现代产业，跟成功者合作，打一个很现实的比方，就是联姻战略，就是你的资源、你的女儿怎么找一个男的嫁出去，然后就发展起来。这男的是证明过的、已经成功了的，已经挣钱了的，而不是两人都是大学毕业互相瞧着不错，不找这个，我们要找就找已经成功的企业家，我这女儿要嫁就嫁大款，我们耽误不起时间和功夫，而且要冒很大的风险，你没成功怎么半。所以基本的方式就是，第一条看本县内有没有成功的企业。我也是国家农垦局局长，我们黑龙江垦区原来也是自己办了很多企业都跨了，后来发现路有问题，后来我们就瞧哪个企业领导这水平高就给哪个权利和压力，所以北大荒的面业就是这么搞起来的。第二条路子就是招商引资，也就是招上门女婿。我嫁闺女，你们都来，然后我仍绣球，行之有效的办法，因为他来的不单是企业，而是背后的关系和网络。我们到美国去考察，问他们基层政府干什么，就两件事儿，第一件事儿招商引资，第二件事儿怎么想办法帮着当地老百姓就业。实际上还是招商引资，没有招来的商、引来的资哪有就业机会啊。第三个办法就是嫁出去，我这儿产业怎么跟县外头的强势龙头企业对接，和全国、甚至全世界范围的现代产业对接。作为国家、作为省、组为县，政府跟现代产业对接，无非是这三个。我们看中央，一样，扶持国内龙头企业我们搞500强。招商引资，吸引别的产业的龙头企业进入我们的行业。中国也是招商引资，现在是全世界第一大吸引外资国；第三个就是主动出去，境外办，出去办，把原料输出出去给别人对接。中国已经意识到了这个问题，原来引进来，现在走出去。中国的资源极度短缺，得靠全世界，你看国家领导人到处跑，你看都跑哪些国家，都是跑的资源国。我们的县领导也应该到处跑，到处瞧哪有有钱人然后把闺女嫁出去，所以我说我们讲的现代政府和现代产业结合的战略是和成功者合作

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