青岛市2011年政府报告和十二五规划建议（三）：

关于制定青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（12月28日中国共产党青岛市第十届委员会第十次全体会议通过）“十二五”时期，是推动青岛经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期，深刻认识和把握“十二五”时期的新形势新变化，科学制定“十二五”规
划，对于青岛深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，站在更高起点上实现新的发展具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，增创科学发展新优势加快转变经济发展方式：

1.“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我市深入贯彻落实科学发展观，确立并实施了“环湾保护、拥湾发展”战略，成功举办了奥帆赛和残奥帆赛，积极应对国际金融危机的冲击，保持了经济社会平稳较快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。经济总量实现翻番，经济发展跃上新台阶；城市功能进一步提升，发展空间不断优化；改革开放取得新突破，城市发展动力和活力明显增强；社会事业全面发展，城乡居民生活持续改善。“十一五”时期的巨大成就，为“十二五”发展提供了宝贵经验、奠定了坚实基础。

2.“十二五”时期面临的形势。“十二五”时期，青岛将经受工业化、信息化、城镇化、国际化新一轮浪潮的深刻洗礼，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。从国际上看，国际金融危机影响深远，经济全球化深入发展，青岛如何全面融入全球化进程，实现对外开放的新突破面临巨大挑战；从国内来看，经济社会加快转型，区域发展战略全面展开，青岛如何在国家发展战略中找准定位，创造城市发展的新优势面临巨大挑战；从青岛来看，目前仍存在着产业结构不够合理、科技创新能力不强、资源环境约束突出、区域与城乡发展不协调等诸多问题，如何加快转变经济发展方式，提升城市综合实力和竞争力面临巨大挑战。locALHOSt面对复杂多变的国内外形势，必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，树立世界眼光，瞄准国际标准，发挥本土优势，科学谋划“十二五”规划，努力增创青岛科学发展的新优势。

3.制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，以改革开放为强大动力，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，向富强文明和谐的现代化国际城市迈进。推动科学发展，加快转变经济发展方式，是经济社会领域的深刻变革，必须贯穿发展全过程和各领域。基本要求是：坚持率先发展，把发展作为第一要务，进一步提升城市综合实力和核心竞争力，在改革发展各领域走在全省、全国前列。坚持绿色发展，立足资源环境承载力谋发展，完善能源资源节约和生态环境保护制度，发展循环经济，推广低碳技术，走可持续发展之路。坚持创新发展，创新科学发展体制机制，深入实施自主创新和人才强市战略，加快推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。坚持开放发展，立足港口优势、产业优势、开放优势和海洋科研优势，加强与半岛城市、环渤海经济圈、东北亚经济圈的交流协作，提升青岛的国内外影响力和竞争力。坚持和谐发展，强化以人为本、民生优先的理念，大力推进社会事业发展，切实改善民生，促进社会和谐稳定，建设宜居城市。

4.“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与建设富强文明和谐的现代化国际城市紧密衔接，与率先实现全面建设小康社会目标紧密衔接。一是城市综合实力显著增强，经济保持平稳较快发展，经济增长质量和效益显著提高，创新型城市建设取得突破性进展；二是城市功能全面提升，环湾型城市发展格局更加完善，城市综合承载力明显增强，现代化、国际化特征更加明显，国际性区域经济中心城市地位进一步强化；三是统筹区域发展取得重大突破，统筹七区发展、城乡发展的体制机制基本建立，形成区域协调发展新格局；四是资源节约型、环境友好型社会建设取得实质性进展，单位国内生产总值能源消耗大幅下降，生态环境明显改善；五是文化青岛建设取得明显成效，文化要素加快聚集和彰显，区域性文化中心城市地位显著提升，文化对经济发展的促进作用明显增强；六是以改善民生为重点的社会建设全面得到加强，居民收入增长与经济发展同步，覆盖城乡的基本公共服务体系基本完善，社会保障水平进一步提高，社会保持和谐稳定。

二、优化城市空间布局，构筑环湾型城市发展新格局

优化城市空间布局，优化城市空

间布局是推动城市发展的重大举措。要面向未来发展，坚持紧凑集约、生态间隔的城市功能组团发展理念，构建“环湾型、组团式、多层次”的大青岛发展新格局。

5.优化城市空间布局。以环胶州湾区域为核心，以组团布局为主要形态，构建各组团有机衔接、功能定位清晰完善的网络化城市空间结构。完善城镇体系，清晰安排城镇功能布局、等级结构、职能
划分和发展策略。加强城市空间布局与城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划的紧密衔接。严格海岸线的控制，切实做好海岸线、天际线、过城河道沿线、水网、交通、色彩等规划，推动城市科学发展、特色发展、有序发展。

6.强化环湾区域的核心带动。环湾区域要切实成为全市行政、文化、现代服务和高端制造中心，增强在城市战略布局中的核心地位。要按照国际标准，加快完善环湾区域基础设施，提高环湾核心区域的综合承载力。推进七区在城市规划、基础设施、城市管理、社会事业、民生保障等方面的统筹融合，科学实施功能分区，适时对部分区市进行行政区划调整，拓展中心城区规模。加快推进基础设施和公共服务设施建设向城区北部倾斜，尽快

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