外，更别说高技能人才的大量流失了。

其次，我区高技能人才也存在被动流失现象。有不少企业为了轻装上阵，而在裁员过程中采取“一刀切”的办法，减下去相当数量未到退休年龄的高技能人才；也有的企业借重组改制、减员增效之机，鼓励员工（包括一些高技能人才）自愿与企业解除劳动合同，加剧了我区高技能人才的流失。

第三，企业缺乏有效的培训机制和激励机制。有些企业，主要是私营企业，往往只顾眼前的利益而不注重对员工的职业技能培训。由于缺乏了正规的培训，不仅使企业的经济竞争力大打折扣，而且也挫伤了员工积极进取的上进心，使员工对企业产生不满情绪，最终导致人才流失。另外，由于对高技能人才的重视程度不够以及企业自身存在各种问题，大多数企业没有建立起适宜高技能人才成长的激励机制，使得技能人才收入水平偏低。

3.3 职业资格证书体系本身极其鉴定还存在一些问题

职业资格证反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。与学历文凭不同，职业资格与职业劳动的具体要求密切结合，更直接、更准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。

我区是按国家职业资格认证体系而操作的。在过去很长一个时期，我国在资格认证上实行单一学历文凭制度，这不但严重妨碍和限制了人力资源在不同层次和不同领域的发展，造成不应有的社会分层分化，而且造成了经济结构与人力资源结构的失衡。为此，国家以及市劳动局正在对职业资格证书体系的标准进行重新评估，因此在这就不作进一步探讨了。

在职业资格的鉴定上，国家实施的是理论与实作相结合的职业技能考核办法，以最终认定职业等级。这种认定程序由于缺乏企业生产岗位与职业院校教学实际的密切结合，易产生暗箱操作，给唯利者以可乘之机。经常我们会听到这样的广告：某某职业学校的考证合格率高达百分之九十几，甚至百分之百。可是这些所谓的“高技能人才”一旦进入社会和企业，就处处碰壁，束手无策。

3.4 工人队伍素质较低，难以跟上时代前进的步伐

改革开发20几年来，我国的经济有了突飞猛进的发展，技术进步日新月异，产业结构的调整也很快，随着高新技术产业逐渐取代传统产业，对高技能人才提出了更高的要求，其需求量也迅速增加。而我区整个职工队伍文化水平还普遍较低，难以适应这一不断增加的需求，这也就在很大程度上加剧了我市高技能人才的缺口。工人素质低下，主要表现在：一，工人队伍组成成分有变异。以前，工人基本上是来源于城镇居民，农民是不答应当工人的；如今，一线工人几乎全部是来自于农村。工人队伍组成成分的变异，势必会对工人队伍的素质产生影响。二，大部分工人未受过正规的职业教育，其技能的获得主要是在工作中通过学习、模拟有经验的工人而获得的。三，具有一定技能的工人的技能单一，不利于产业结构的优化升级。目前技术工人中能够熟练操作几种机器，在机电一体化的车、钳、铣、镗、刨等方面有所擅长者不多，这一状况影响了部分企业进行设备更新改造、产品升级换代和提高产品档次等，不利于提高企业的市场竞争力。

4、**区高技能人才发展对策建议

4.1 高技能人才开发的思路选择

高技能人才开发工作是个复杂的系统工程，它的有效开展需要各方面的共同努力与配合，其中政府、职业学校、企业以及个人都是不可或缺的力量。为了加快我区高技能人才开发，我们应充分调动这几方面的力量，建立以政府为主导，以职业学校为主力，以企业为后盾，以个人为基础的多渠道、全方位开发体系。而且鉴于我区第二产业的主导地位，高技能人才开发应以第二产业的制造业为龙头，以此带动一、三产业高技能人才开发。

4.2政府应重视高技能人才的发展，营造良好的人才成长环境

4.2.1区政府应尽快采取措施，缓解人才紧缺带来的压力

通过前面对高技能人才的分析和研究，区政府对高技能人才的大量缺乏应引起高度的重视，从战略的角度上认真考虑高技能人才的开发；并采取一些具体措施，减轻高技能人才严重缺乏对生产、对经济负面影响的冲击力。如制定和实施“区高技能人才培训工程”和 “技能振兴行动计划”，或为了留住没有我区户口的高技能人才，协同市级有关部门推行“绿卡”制度，使有了人才居住证的高技能人才能参加报考区公务员，参加社会保险，安排子女入托入学；工作并居住一年以上者，还能办理因私出国商务手续。“绿卡”在本区内使用，有效期2年。

4.2.2 整合培训资源，提高办学层次

目前我国技术工人培养仍以职业中学（中专）和技工学校为主，以劳动保障部门批准的职业技能培训点（站）为辅。由于缺乏必要的投入，教育培训设备陈旧，设施落后，场所狭小，规模不经济，档次不高。因此，对高技能人才开发走出的第一步就是整合培训资源。我区应根据自身经济发展的要求，以支柱产业和高新技术产业发展为导向，编写适合本地实际的职业技术工人技能培养纲要，以指导本地的培训考核工作。将由教育部门负责的职业技术教育和由劳动保障部门负责的技工教育、职业教育培训统一纳入政府教育经费预算，落实扶持政策，扩大办学规模，加快引进双师型人才，提高职教层次。

4.2.3 加强正确的舆论导向，增强技术工人的职业荣誉感、自豪感和责任感

**区高技能人才大量缺乏，其中一个很重要的原因就是人们对工人的偏见。因此，**区应大力营造“能工巧匠与科技精英一样光荣、同等重要”的社会氛围，为高级技术工人的健康成长创造良好的社会环境和法律依据。

区政府应该充分发挥广播、电视、报刊以及网络等媒体的作用，大力宣传技能人才在国家经济发展，企业技术革新以及解决生产性技术难题中的重要作用和突出贡献。提倡爱岗敬业和岗位成材，并在此基础上，加大对高技能人才的表彰力度，提高他们的社会地位。大力表彰做出突出贡献的技能人才和有关企业、培训机构

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