文章标题：关于水务产业改革与发展思路的探讨

江泽民同志在党的十六大报告中，提出了全面建设小康社会的宏伟奋斗目标。为实现这一总目标，指出必须"把发展作为党执教兴国的第一要务"，"发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量"，这些为与城镇居民生活密切相关的城镇供水事业如何在发展上谋求新思路，改革上谋求新突破，指明了努力方向。城镇供水应抓住机遇、改革创新、快速发展，早日达到全面建设小康社会对供水事业的要求。结合这一精神与多年的供水生产管理实践，我们对我国水务产业的改革与发展思路进行了深入思索，以与同行共同探讨未来发展之路。

据国家有关经济专家预测，到2020年，我国的平均城镇化水平将达到50%以上。比如作为中部省份的湖南，据有关部门预测，目前的城镇化水平为32.2%，城镇人口2137万人(全省总人口为6596万人)，到2020年湖南城镇化水平将达到52%，城镇人口规模将达到3640万人(届时全省总人口将达到7000万人)。为实现供水这一重大发展目标，必须与时俱进，按照江泽民同志"发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措"的要求，通过规划宏观调控，强化依法监管，政策积极引导，促进有序整合，着重突破影响各产业快速发展的制约瓶颈，开创水务产业快速发展的新局面。

一、建立供水事业全面发展新格局，积极谋求发展新思路

为实现党中央提出的全面建设小康社会这一总目标，作为小康社会标准之一的城镇供水的发展水平，必须在发展上与时俱进，谋求发展新思路，建立水务产业全面发展的新格局。LocALHoSt

1.适应"三化"进程，不断提高供水普及率

随着"工业化、城市化、农业产业化"进程的加快，也要求供水能力相应增长，各供水企业应制定相应的短(2005年)期、中(2010年)期、长(2020年)期发展规划。
比如，据有关部门统计湖南省城镇供水到2005年全省用水普及率要达到86.5%，用水人口达到1010万人，年供水总量要达到410100万立方米/年(其中生活用水113490万立方米/年)，综合生产能力达到1473万立方米/日。2010年，全省用水普及率要达到91.0%，用水人口达到1190万人，年供水总量要达到493550万立方米/年(其中生活用水136000万立方米/年)，综合生产能力要达到1750万立方米/日。2020年，全省用水普及率要达到99%，用水人口要达到1550万人，届时年供水总量达到676100万吨，综合生产能力要求达到2400万立方米/日。要完成如此巨大的供水建设量，必须拓宽供水建设融资渠道，采取各种办法搞建设，满足城市发展需要。

2.满足人民生活发展需求，不断提高供水服务质量

在供水普及率、供水总量发展同时，要保证供水水质、服务获得同步发展，达到小康社会对用水服务的要求。

保证优质安全供水，要按照《生活饮用水卫生规范》的要求，建立健全三级检测制度、增加水质检测项目。要充分发挥中国水质监测网中心站的辐射作用，提高水质检测水平。城市供水企业应坚持"社会效益与经济效益并举，在保证社会效益前提下，努力争取最大的经济效益"的原则，树立服务意识，通过实行"一诉下岗制"、"供水服务监督、社会举报奖"、"聘用社会监督员"等有效措施，切实加强行风建设和社会效益指标的考核工作，提高服务质量，推广供水服务承诺，要加强对二次供水的水质管理。供水水质要有超前发展意识，在经济发达的大中型城市，要逐步建立分质供水系统，发展直饮水项目，满足不同层次的用水需求。供水安装、维修、水费抄收等服务要强化服务理念，全面提升企业的服务水平，通过服务创造价值，树立企业品牌。要通过开发语言服务系统，建立供水信息网站，提供"一站式服务"等措施，及时向市民提供供水状况、水费查询、水质公布、停水预报、网上申请、网上投诉等快捷、简便、周到的服务。

3.转变发展观念，推动"城乡一体化"、"供排水一体化"两个发展战略

我们不能局限于现有的发展规模与格局，要适应全面建设小康社会目标，瞄准城乡结合部、农村中小城镇等广阔供水市场，主动送水上门，拓展供水市场。在发展农村供水市场上，可通过建加压站、远程输水予以实现，尽量避免"小而全"的重复水厂建设。在农村供水价格上，价格管理部门要制定优惠政策，通过价格杠杆鼓励城镇供水企业主动供水，农村城镇居民主动用水，全面改善农村用水卫生健康状况。另外，由于供排水在技术、设施、收费上的密切关联性，各地政府要制定相应政策，积极鼓励上水、下水联姻，通过联合资产重组，推动供排水一体化战略的实现。

4.利用产业优势，积极推动供水业、三产业两个产业同步发展

在保障供水主业健康发展的同时，要积极利用供水企业现有的品牌、人才、技术等优势发展供水三产业。发展供水三产业能为供水主业分流富余人员、提高劳动生产率、建立产业化链、降低生产成本提供有利条件，供水企业的经济效益将得到有效提高，广大供水用户也将间接受益。只有把供水作为一个综合性产业发展，作为一个新兴工业看待，利用现有优势大力进行资本运作，供水发展思与经营思路才能取得新的突破，供水企业发展的领域才能得以拓宽。当然，在支持发展供水三产业的同时，要防止投资走入"多元化陷阱"，也要防止供水企业利用垄断地位垄断供水工程建设、原材料供应等竞争市场，要积极制定政策，实现有序竞争。

二、全面引入市场机制，不断谋求改革新的突破

江泽民同志在十六大报告中明确指出，要大力推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。供水行业的改革核心就是要全面引入市场机制，建立竞争机制。改革可主要归结为两大方面，一是产权制度的改革，一是经营机制的改革。

1.积极引进战略投资伙伴，在产权多元化上取得突破

总结近二十年国有企业

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