改革的成败经验教训，产权主体多元化是国有企业改制的根本出路；要按十六大报告要求的，为在"垄断行业引入竞争机制"，供水企业由各地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任的统一，突破现有资产管理、人事管理、行业管理相互割裂局面，建立管资产和管人、管事的供水国有资产管理体制。在此基础上，为建立良好的企业激励体制和约束体制，推动政企分开，完善现代法人治理结构，各地供水企业要积极引入战略投资伙伴，建立投资多元化的资产管理格局。通过建立现代产权制度，构筑股东大会、董事会、监事会、职业经理等相互制衡的管理机制，防止国企"一股独大"的局面，才能保证供水企业真正建立现代企业制度，实现科学决策，健康发展。深圳市将深圳水务(集团)有

限公司45%股权向外商转让，引入战略伙伴，改善股权结构，此举已获得中央高度肯定。另外，据有关专家预测，在未来10—15年内，中国将出现10—20家全国性大型水务集团瓜分国内80%水务市场。比如目前的中法水务、北京首创股份公司等，已在沈阳、成都、马鞍山等展开实质性产权和经营权收购，各种形势表明，新一轮水务竞争已经来临，这就要求我们各地供水企业加快产权制度改革，适应新的竞争。

2.积极推动企业"三项制度"改革，在经营机制上取得新突破

企业应全面实行劳动合同制，建立健全医疗保险、社会保险等制度，并改革用工制度，企业职工中不再有全民固定工、集体工、合同工等身份界限。根据生产经营需要依法自主决定招聘职工，除国家另有规定外，任何部门、单位或个人不得强制企业接受人员。科学设置工作岗位，测定岗位工作量，确定。用工人数，实行定岗定员，多渠道安置富余人员，要推行职工竞争上岗制度，凡具备竞争条件的岗位都应实行竞争上岗。对不胜任工作的人员及未竞争到岗位的人员，企业应对其进转岗或培训。各供水企业应建立和完善职工培训制度，按规定开展职工技能鉴定，不服从转岗分配或经培训仍不能胜任工作的职工，企业可依法与其解除劳动关系，形成职工能进能出的机制。要改革人事制度，按精干、高效原则定岗、定员，减少职能部门和管理层次。企业内各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行岗位任期制，形成管理人员能上能下的机制。要改革收入分配制度，建立以岗位为主的基本制度。以岗定薪、岗变薪变、效变酬变。岗位工资由基础工资、岗位工资、工龄工资、特贴工资四部分组成。岗位工资标准应与企业经济效益挂钩，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，企业员工工资总的增长要低于劳动生产率和企业利润的增长，形成收入能增能减的机制。应坚持按劳分配和按生产要素分配的相结合的原则，鼓励职工采取投资入股的方式参与分配。对经营者在股份制改造时可采用"经营者持大股"的原则，实行管理层收购(mbo)。在规模较大、管理规范的地、洲市供水企业，可推广经营者年薪制，也可试行期权、期股等多种激励形式，同时应加强对其严格考核监督。

三、全面开放供水水务市场，谋求供水产业开放新局面

供水行业引入市场竞争机制的必然要求，就是要全面、大胆地开放供水水务市场，谋求供水行业开放的新局面。

2002年11月，国家经贸委、财政部、国家工商总局、国家外汇管理局联合发布了《利用外资改组国有企业暂行规定》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》两个重要文件。根据文件精神和国家计委公布的《外商投资产业指导目录》，自来水厂、管网(大中型城市保持51%控制权)均属于鼓励外资投资项目，这标志着自来水市场已基本全面开放。为拓宽供水建设融资渠道，推进供水企业产权制度改革、加速引进国内外先进的管理、技术、设备，全省供水企业要积极主动地将水厂建设、管网建设纳入招商引资项目，引入外资，改组国有供水企业。在引入外资方面，要注意两个问题。一是要贯彻2002年9月10日《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，杜绝在供水建设经营上采用固定回报或变相固定回报等合作形式，要严格按照公平竞争、利益共享、风险共担的，市场经济原则开展招商引资，实现有序的开放。另一个问题是要拓宽"外资"定义，对外国资本、国内社会法人资本、个人资本同等对待，不存偏见，不设约束。供水行业开放的另一个领域是供水的管道施工、制水药剂、水表、管材等经营市场。要积极引导国有资产从这些竞争性领域有序退出，要禁止城市供水企业利用其行业地位和特点垄断这些市场，更要防止供水企业将主营业务利润转移至辅业，提高供水成本。开放这一市场的重点是供水工程建设市场，各地政府要运用建筑施工招投标办法予以规范。在开放这一市场，进行主辅分离时，要按2002年11月1日日国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、中华全国总工会等八部委颁布的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，利用非主业资产、闲置资产等三类资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体；在资产处置、土地转让、债权债务处理、劳动关系上予以突破，全面实现"两个置换"，实现主辅分离，改制分流。

四、与时俱进大胆创新，积极谋求供水经营、管理各项工作有新举措

1.大力推动技术创新工作。

各地的供水企业要充分利用现代供水技术成果，积极推广新材、新设备、新工艺，降低药耗、能耗、漏耗。可依托中，城市大型水司和相关大专院校，建立全省性供水技术研究中心，加大供水技术的研究和推广工作力度。供水企业应适应"信息化"趋势，加快供水企业信息化改造步伐，力争用信息化改造推动传统供水生产的升级换代。要逐步在大中型供水企业内部建立创新激励机制、风险投资机制和人力资本开发机制，推行创建"学习型组织"企业管理模式，加大人才的引进培养和开发力度。

2.建立和完善水价调控管理机制

要根据《供水价格管理办法》、国家计委、财政部等五部委《关于进一步推进

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