基层民主制度体系建设的法治化实践交流材料

农村是社会的基石。农村民主法治事关社会主义新农村建设和法治社会建设大局，是衡量区域经济发展水平和法治化程度的重要指标。近些年来，北仑区注重将制度的体系化建设与基层的民主需求相结合,予制度设计于“四个民主”，贯法治理念于“理事流程”，让文化水平相对落后的农民，能够轻松实现对村级事务的管理，走出了一条加强基层民主、创新农村社会管理的新路子。

一、实施动因

随着农村城乡经济社会发展一体化改革的推进，基层法治建设、民主管理方面的问题凸显：

1．制度体系不健全，执行不到位。我国现有的法律体系还不完善，不少的农村、农业问题没有相应的法律法规来规范和调整，如农民权利缺乏保护、法律难以得到普遍认同、法律法规呈现明显漏洞等，造成了法律进入农村的困难。现有的村民自治法律《村民委员会组织法》，内容又主要针对村民自治组织的，而非村民自治本身。这就导致了村民权力、义务、地位和村民会议的权限、性质等关乎村民自治的规范难以涵盖。全面具体地规定村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的程序性法规至今仍是空白，对如何落实村民的自治权以及对于侵犯村民权利的行为该怎么惩戒，缺乏具体措施。尽管各级政府也纷纷制定出台了种类繁多的基层民主制度，但普遍存在内容笼统、空泛，可操作性不强等问题。如,有的制度只提一些原则性口号，既无实际内容又无具体操作程序，无执行的必要；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，难以真正得到落实；还有些制度要求由于基层条件尚不具备，导致无法执行；一些制度机制形式主义的要求过多，不利于基层简便快捷地工作。WWw.YBaSk.CoM

2.基层干部群众民主法制意识淡薄。随着经济社会的发展，农村干部群众的公平意识、民主意识、法制意识、参与意识进一步增强，参与村级事务管理的王动性积极性创造性得到进一步激发，但由于历史的，现实的和主观的，客观的等多方面原因，基层干部群众的民主能力和法律素质存在一定程度的不足。部分村干部用传统习惯方法解决问题的多，用法律手段解决问题的少，甚至搞家长制或一言堂，独断专行，个人说了算,把村民自治变成村官自治；部分村民民王观念缺位，主人翁意识不强，主动参与村级事务的积极性不够；部分村民依法办事能力弱化，不知道如何正确行使自己的民主权利，权益受到损害时也无力维护,或是采用一些过激的语言和行为。

3.民主实现途径和载体与现实需求存在差距。农村在“四个民主”过程中存在的主要问题是：选民缺乏积极性，民主选举不规范，贿选等非正当的竞争和参选形式多样、情况复杂，对民主推荐、民主测评、民主选举的真实性产生一定影响；村务、党务、财务公开流于形式，公开的实质性内容少，程序不规范，形式比较单一，村民最关心最想了解的村务事项，公开的速度和力度需要进一步加大；村民参与村务决策、村务管理的渠道不够畅通，村民对村级事务的参与权、知情权、监督权得不到保障，造成农村干群关系紧张、信访件增多等。

为了改变上述状况，消除制约基层民主发展的体制性障碍和深层次矛盾，切实维护农村的改革发展和社会稳定，北仑区从政府战略管理的高度统筹基层民主改革与发展的全局，按照点面结合试点先行的思路，围绕“四个民主”建立起配套衔接、环环相扣的民主制度链条，同时还结合农村实际，突出实务操作，简化处理程序，切实保障村民对村级事务的知情权、参与权、管理权、监督权，并把它扩大为基本面的动力。

二、主要做法

1．三环节：直面法治

——民主选举，从“上级选人”到“群众公选”

民主选举是农民充分享有自己民主权力的最直接方式。针对“少数人选人、从少数人中选人”导致的选人不准、埋没人才以及“抢了位子不干事”、“占着位子不为民”等问题，北仑区从制度、程序、环境三要素入手，切实把村干部选用权交到农村群众手上，真正做到干部行不行群众评一评；干部用不用，群众公论。

一是建立健全民主选举制度。区委、区政府将工作重点放在坚持依法选举和完善选举程序上，出台关于做好村委会换届选举工作的《意见》，各街道制定了切合本地实际的选举实施方案和操作手册，编印统一规范的村民委员会选举办法范本。在全区全面推行无候选人直选选举制度，村干部候选人由选民直接推选产生，上级部门不委派、不指定、不授意，确保把政治素质好、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、真心实意为群众办事、深受群众拥护的人选进村民委员会班子。积极稳妥地推进“自荐直选”制度，由自荐人向本村村民选举委员会自荐报名参选，并提交书面竞职承诺参选，选民以无记名秘密投票的方法，直接选举产生村民委员会成员。通过“毛遂自荐”的报名方式，避免了“海选”无范文大全整理*目标、得票散的情况，也将原候选人的“无序”竞争变为现在“自荐”人的“有序”竞争，改“暗”争为“明”争，降低了贿选出现的概率。大力推行村干部履职承诺制度，完善创业承诺制度和辞职承诺制度，增强村干部的责任意识，也让村民比有标准评有依据。

二是规范民主选举工作程序。严格按照规定的程序进行村委会换届选举，做到规定环节不减少、法定程序不变通、严格依法规范操作。认真把好村选举委员会推选关、选举办法确定关、选民登记关、委托投票关、候选人提名关和正式投票选举关等环节，努力做到选民登记不漏登、不重登、不错登。村选举委员会成员、选民、选举办法和选举日、自荐人、委托投票、投票时间和地点、选举结果等7项内容逐一进行公示。改变过去选举委员会包办选民登记的方式，尝试通过广播、公告、张贴标语等方式，引导村民在规定时间内到固定登记点进行选民登记，推动“登记选民”向“选民登记”转变。投票环节做到了选票当场领取、当场秘密划票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果，对重点村、难点村、竞争激烈的村等，实行全程录像直播，确保换届选举全程置于“玻璃房”中进行。

三是营造民主选举法治环境。进一步培育选举文化，大力探索整

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