合利用报纸、电台、电视台、网络等媒体以及宣传窗、黑板报、文艺演出等平台，以图文并茂的形式深入宣传。让《选举法》、《组织法》以及换届选举工作纪律要求等法律知识走进民心。利用宣传车到村集中宣传，尤其是“重点村”、“难点村”，走街串巷反复播放；利用村高音喇叭广播，通俗易懂地讲解换届程序、资格条件、选举纪律等内容。组织“村头宣讲团”、“老干部讲师团”、“蒲公英宣讲团”等20余支民间宣传力量深入村头田间，帮助村民消除家族、宗族、派别等陈旧观念，引导他们依法有序参与选举。加强对选举中的违法犯罪行为的打击力度，区八家职能部门联合发布《关于严厉打击贿选、破坏选举等违法犯罪行为的通告》，对选举中违法行为明确“六个严禁”，并首次细化贿选的“八大行为”。各街道（乡镇）也通过选情预警网络、手机短信群

发、现场重点监控等途径对选举中出现的违法事件，及时介入，果断处理，确保换届选举依法公正进行。

2. “四个一”：体验法治——

民主决策，从“为民做主”到“让民做主”

民主决策是规范农村权力运行，体现村民自治的关键举措。针对沿海发达地区农村村建投入大，村干部权力大，集体资产数量大，导致涉及村级管理信访举报超过全区信访总量60%以上的问题。该做法受到省市领导的高度关注。

1．明确“一事”范畴，强化规范决策。“一事”是指村级重大事项和群众普遍关心的焦点、难点问题，包括经济发展类、工程建设类、财务收支类、人事管理类、民生项目类等五大类。除此以外，涉及村集体和村民利益的其他重大事项以及村党支部、村委会认为有必要或五分之一以上村民代表联名提议的事项也纳入决策范围。

2．明确“一议”程序，强化科学决策。“一议”是指通过村民民主议事，进行充分酝酿讨论。包括三个步骤：一是提议。决策议题一般由村两委会提出或五分之一以上村民代表联名提出。二是商议。对涉及村民利益的重大事项，通过召开民主恳谈会、听证会等形式，征求村民代表、群众的意见和建议，拟定初步实施方案；三是审议。召开村两委会完善实施方案，提交党员大会或党员议事会讨论，同时将方案上报街道、乡镇审核，经审核同意后确定方案。

3．明确“一签”责任，强化民主决策。“一签”是指召开村民代表对村两委会提交表决的方案进行讨论并实施表决，以在纸质表决书意见栏签名作为表决形式，并当场公布表决结果，以全体村民代表过半数“同意”为通过。由村务监督委员会对会议情况进行全程监督，对最终表决结果真实性、有效性进行签字确认。

4.明确“一公开”步骤，强化透明决策。“一公开”是指村务决策全程公开，包括“三个环节”：一是事前公开。召开村民代表会议三天前，将有关事项内容在公开栏中公布；二是事中公开。凡村民代表会议表决通过的事项，必须在村务公开栏中进行公布；三是事后公开。决策事项完成后，将完成情况通过村民代表会议及在村务公开栏中进行公布。

3.“1+4”：践行法治——

民主管理，从“制度管人”到“流程管事”

民主管理是发扬基层民主的重要内容。针对村级制度重“实体”轻“程序”、制度重复、操作不强监督不便等问题，北仑区推出五项村级事务操作流程范本，配套建设十六项村务工作制度，构建村务工作规程体系，启动和实施村务工作流程化管理，切实提升村务“阳光管理”、“阳光服务”的水平。

村务工作流程化管理模式，由一项通用流程和四项专用流程组成，将村级主要工作事务按内容性质划分为五类，按照村务工作规律，分别通过流程图的形式，将工作程序予以明确固定，使村级事务的操作更加规范明了。具体由通用流程“村级事务工作流程”和村级建设工程实施流程、经济合同管理流程、财务支出审批流程以及农村党员发展工作流程等四项专用流程组成。以此为核心，配套出台或完善了相关的另外16项制度，形成村务工作规程体系。

“1”即“村级事务工作流程”，属于通用流程，适用于村级一般事务的操作。包括四步工作环节操作，分别是：村事提议—>村事决策—>执行和监督—>资料归档。其中，村事提议环节具体包括三个操作步骤：民主提议、提议疏理和意见征求。村事决策环节包括两会决策和情况公告两个步骤。执行和监督环节包括事项实施、民主监督和结果公开三个操作步骤。资料归档环节具体要求将村事的相关提议、决议、执行监督涉及的资料进行归档。

“4”即四项专项流程，根据村务实际，对村级事务操作中相对专业性特殊性的工作，进行专门性程序规定，主要包括“财务支出审批流程”、 “建设工程实施流程”、“经济合同管理流程”和“农村党员发展工作流程”。

财务支出审批流程，适用于村级财务支出，包括四步操作环节。分别是财务审批—>财务审核—>上报入帐—>财务公开，财务公开环节包括财务报告、分歧处置和财务公开三个操作步骤。

建设工程实施流程，适用于村级建设项目工程，包括四步操作环节。分别是：项目前期环节，包括项目方案—>项目报批—>项目备案三个流程；项目实施环节，包括项目发报—>项目施工—>民主监督三个流程；项目决算环节，包括项目验收—>工程决算—>结果公开三个流程；归档转交环节，包括资料建档和档案移交两个流程。

经济合同管理流程，适用于村级重要经济合同的签订和管理，包括三步操作环节。分别是：合同拟定环节，包括合同起草—>法律审核—>条款审定—>合同签订四个操作流程；合同履行环节，包括履行合同和情况公开两个流程；归档备案环节，包括资料归档和合同备案两个流程。

农村党员发展工作流程，适用于农村党员的培育、发展，包括四步操作环节。分别是：入党积极分子培养环节，包括接受申请—>民主测评—>教育培养—>发展对象—>党委预审—>集中培训六个操作流程；预备党员接收环节，包括入党票决、党委

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页