谈话和党委审批三个操作步骤；预备党员转正环节，包括考察培养、转正票决和党委审批三个步骤及资料建档环节。

4.“十清单”：助力法治——

民主监督，从“形式监督”到“实质监督”

民主监督是实现村民自治的基本保障，而在“四个民主”的运行实践中又是最薄弱、最难以发挥效率的环节。针对一些地方村务监督委员会成员年龄相对较大、文化程度不是很高，履职能力水平有限，村务监督往往流于形式等问题，2010年3月起，北仑区推行村务监督“十清单”制度，将村监会需要重点监督内容及相应的监督要点、监督方式等，汇成一张监督总图表，方便村监会成员及农村干部群众对照操作，确保村务监督取得实际效果。

一是“清单式”分解，细化监督内容。拟定村务监督“十清单”，把包含村民关注、涉及村民切身利益的村务决策、村务公开、工程建设项目和村级集体“三资”管理等方面，具体细化成决策程序监督、村务公开监督、工程项目监督、货币资金监督、债权债务监督、收支票据监督、资产资源监督、合同履约监督、印章印签监督、干部廉政监督等十项监督内容，实现村务监督的全覆盖。还对十项监督内容进行规范，设定每项监督工作的具体要求，统一监督方与被监督方的共同工作目标。

二是“条目式”公布，明晰监督要点。为避免监督的随意性，将清单中的十项监督内容，制定了54个“条目式”的监督要点，明确每条监督内容的关键环节和关键步骤，使监督事项清晰明了、便于操作。如针对债权债务监督，明确了各类债权是否清理、债务是否偿还、是否采取切实可行的措施进行催收、限期归还等5项监督要点。

三是“串联式”监督，优化运作方式。按照“十清单”监督要点，对每个关键监督环节和廉政风险防范点，明确相对应的监督方式，每个监督要点都有具体的监督方法，使监督要点和监督方式一一对应，形成“串联式”监督，易于村监委会成员查找和应用。如合同履约监督有四个监督要点，清单明确：对于重大经济合同签

订、变更、解除是否经村民代表会议讨论决定，可以通过问询、查看会议记录进行监督；订立的合同或协议是否经司法所或法律工作者审核把关，可以通过查看合同文本进行监督；承包款是否按合同约定及时兑现，可以通过查询会计服务站入帐情况和查看合同文本进行监督；合同履约情况是否按规定公开，可以通过查看村务公开栏公开情况进行监督。

四是“双向式”评价，提升执行效果。每年由村监会按照“十清单”中的规范要求，对村务规范运行情况进行监督、测评，年终将“百分制”的量化测评结果分别向村民代表会议及街道(乡镇)纪检部门报告，街道(乡镇)把测评结果与村级班子和村干部的评先评优、年度考核等挂钩。同时，村监会每半年向村民代表会议报告“十清单”监督情况，接受村民代表的评议，并接受乡镇(街道)纪检部门的监督。

三、主要特点

1.形象直观，操作简便。

将村级选举、村务决策 、村务管理、村务监督的内容和要求，由一套套复杂枯燥的制度规范转换成一张张清晰简便的流程图表，形成便于“装口袋”、“记脑袋”的“操作手册”，让村民可以按图索骥，流程理事，大大增强了村务民主管理的操作性和针对性。

2．设计科学，实在管用。

在“四个民主”的制度设计中，注重突出工作重点，把握关键环节，将村民的主体性、参与度、满意度评估贯彻始终，帮助村民正确行使民主权力，提高村务管理的能力和水平。如“四个一”制度中，抓住 “ 评”和“签”两个核心，村两委会每半年组织进行一次决策评估，通报有关重大事项处理结果，接受村民代表和村务监督委员会的评议，并根据决策的完成情况和最终成效进行满意度测评，当场统计测评结果，促进村民代表提高村事决策的科学性和有效性。同时,日常工作中一个议题表决一次、签名一次，每个村民代表无论“同意”、“不同意”或“弃权”，都要在表决书上按照意愿签下自己的名字，而且每一事项商议的背景、决策的依据和理由、表决经过、表决结果等书面材料都以台帐形式保存，通过签名表决的形式参与村级事务决策，端正了村民正确履行民主权利的意识，使村民代表更加谨慎对待每一票，能够真实表达意愿、行使权力，避免个别村民事后质疑或反悔不认账,也进一步增强了村民代表参与村务决策和管理的积极性。

3.切合实际，干群满意。

一系列的民主制度规程，把干部与群众的权利义务、村务活动的程序、村风民俗等方面的要求规定得清清楚楚、明明白白；党务、村务、财务三公开，一切村务管理和运作“晒”在阳光下，真正给群众一双慧眼，还干部一身清白，保村庄一个和谐。一方面，民主管理制度的实行，逐步解决了农村群众关注的干部不廉洁、村务财务不透明、工程项目暗箱操作、重大事项个别人说了算、集体资产流失等热点问题，从源头上遏制镇村干部违法违纪问题的发生。另一方面，村民的监督渠道畅通了，对村里各项工作的来龙去脉知情了，对村干部猜忌不满减少了。

四、成效评估

1.填补了民主制度程序性规定的空白。

实体性制度和程序性制度是民主制度的两个方面, 实体性制度是目的，一般规范的内容是“做什么”，决定了程序性制度的存在；程序性制度是手段，一般规范过程程序，即“怎么做”，确保了实体性制度的实施。从目前情况看，在加强农村民主建设实践方面，实体性制度的成果比较显著，但程序性制度则是进展较慢。北仑区着眼于解决农村民主制度弹性有余、刚性不足、模糊性强，实际操作中容易钻空子等实际问题，大力推行村务管理简易程序，明确量化标准，简化操作流程，减少模糊性、概念化表述，减少自由裁量空间，提高规章制度技术性，使各项制度更加清晰具体，杜绝制度漏洞和空隙，增强制度的系统性和配套性。同时，更加侧重于过程、顺序、途径的限定，规范流程管理，完善执行程序，提高运行质量，在操作上精心设计，使每个环节有据可依，弥补了民主制度程序性规定的“短腿”和空白，保证制定的制度行得通、管得住、用得好。

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