集民智聚民力破解农村人居环境治理难题

在党的群众路线教育实践活动中，**县突出群众主体地位，充分相信群众，依靠群众，走群众路线，积极探索出一条群建群管环境卫生的长效工作机制，有效破解了农村人居环境治理中遇到的难题。

一、集中民智，上下联动根治农村环境脏乱“顽疾”

垃圾围村、环境脏乱曾一度制约着农村经济社会的健康持续发展，成为人民群众最关心反映最强烈的热难点问题之一。针对这一问题，**县委、县政府向全县印发《告别脏乱差共创整洁美——致全县人民的一封公开信》，通过广播、电视、报刊、手机报、网站、微博等媒体，多渠道全方位宣传治理脏乱差，改善农村人居环境，建设整洁、美丽、幸福、宜居新家园的重大意义，最大限度地调动群众参与环境整治工作的积极性、主动性，努力在全县营造城乡互动、上下联动、干群齐抓共管的农村环境卫生综合整治工作氛围。

群众参建，群众管理，群众智慧，让农村环境治理工作走上良性发展轨道。自**年6月起，在全县全面启动了农村环境综合整治工作。2014年在全县广泛开展了以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的“三清洁”活动，从城市到乡村掀起全民动手参与农村环境综合整治工作热潮。与此同时，各单位结合自身实际创造性地开展工作，确保环境整治工作高效有序运转。金牛镇、大营镇积极探索，注册成立环卫公司，实行公司化动作制；金牛镇实施以包环境卫生、包绿化管理、包秩序、包公共设施为主要内容的“门前四包”责任制；力角镇实行生产生活垃圾清运任务乡镇统一发包制；平川镇石岩村委会实行统一购买垃圾清运车“以车养车”清运制；鸡足山镇寺前村实行“镇配车组筹资”清运制；平川镇实行“河长、路长”制；乔甸镇梨园小组、拉乌乡哨房六组实行村间巷道卫生党员分段负责制；宾居镇、乔甸镇实行镇(村)定时定点集中清运制；州城镇实行村(组)发包清运制；乔甸镇大椿树村实行七户联包制；钟英乡实行“乡镇集中清运+农户自行处理”环卫制；拉乌乡大厂村委会实行“党群共建、总支牵头、支部负责、党员包片、农户包段、评先选优”的党群共建划片制。WwW.yBASk.coM城乡齐头并进抓整治，实现了农村环境卫生责任区域的“无缝化”管理。

二、汇聚民力，集腋成裘破解治理经费不足窘境

农村环境综合治理工作涉及村村寨寨和千家万户，资金投入不足成为农村环境综合治理工作的一大瓶颈，在工作实践中，**县总结出“村里出一点、群众担一点、县级扶持一点、乡镇财政补贴一点”的多元化投入保障机制，为农村环境整治工作长期开展提供资金保障，有效化解了因资金不足工作难以运行的窘境。

县政府设立每年不低于500万元的农村环境综合整治专项基金，列入年度财政预算。**年县财政投入315万元购买了24辆箱体可卸（拉臂）式垃圾车和150个可卸式垃圾箱，配发各乡镇管理使用；投入222.1万元用于垃圾车驾驶员、卫生监督员、县镇村工作经费；安排60万元作为“以奖代补”工作经费及考核奖励经费。2014年县财政已投入144.2万元，用于购买可卸式垃圾车和垃圾箱，配备垃圾车驾驶员、卫生监督员等。目前全县现有垃圾清运车49辆，垃圾箱166个，垃圾池413个，垃圾处理厂1个。全县采取一事一议的办法，发动群众积极参建，**年共筹集垃圾清运保洁费229万元，2014年1至6月群众自筹垃圾清运费117万元，缓解了县财力投入不足的问题。金牛镇制定《金牛镇垃圾清运处理有偿服务费收取管理办法》（试行）规范收费标准，将收取资金按10-25%标准返还各村（居）委会，确保了村组环境卫生综合整治工作的有效运转。2014年在充分运用好县第一垃圾处理厂的基础上，全县启动了总投资9300万元的县第二垃圾处理厂建设，并积极探索市场化运作模式，努力探索建立生活垃圾专业处理机构，集中进行无害化处理。2014年全县投资2621万元建设8个辐射全县10个乡镇的垃圾中转站，及时转运生产、生活垃圾。各乡镇整合资金购置垃圾车17辆、垃圾箱85个。通过广泛开展环境卫生集中整治活动，全县10个乡镇对多年积存垃圾及集镇卫生死角进行了清理整治，并开展绿化植树活动，改善村庄环境的生态质量和景观面貌。全县累计开展环境卫生集中整治活动229场次，党员干部群众参与人员达213万人次，清理河道36条，清扫街道349条，清扫村庄道路749条，清运存量垃圾6970吨，拆除残垣断壁175处，绿化植树18076株，新增绿地面积9860㎡。经过集中整治，农村脏乱现象得到彻底改观。

三、建章立制，常建常新让秀美乡村魅力永存

整治工作人人参与，美好环境家家受益。农村环境治理只有起点没有终点，并非一蹴而就一劳永逸，只有保持常态才能保证长效。为巩固整治成果，**县结合党的群众路线教育实践活动，建立六项长效机制，切实推动环境卫生整治工作制度化、常态化。

一是建立组织领导常设机制。成立由县委、县人民政府主要领导任组长，县级14个相关部门主要领导为成员的**县实施农村环境综合整治建设“美丽乡村”工作领导组，镇、村、组也成立相应组织机构，明确工作任务和责任人，整合各类涉农项目资金，实施以“改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶治理脏乱差”为主要内容的村容村貌整治工程，不断改善农村卫生和居住条件；二是建立经费保障运行机制。采取县、乡（镇）、村组、户四级投入保障机制，为农村环境综合治理工作长期有效开展提供资金保障；三是建立日常保洁管理机制。按照“集镇每400人1名保洁员，中心自然村每100户1名保洁员”的比例，逐步建立稳定的保洁人员队伍，到目前为止，全县共明确环境监管人员55人，聘请垃圾车驾驶员38名，专职环境卫生监督员和保洁员190人，义务环境卫生监督员和保洁员1200人；四是建立“户清扫、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的“五级联动”垃圾清运处理机制，确保农村垃圾定点收集、点时清运、及时妥善处理；五是建立农业生产面源污染控制机制。

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