绩，各项工作呈现出蓬勃发展、稳步推进的态势。这是省局和市委、市政府正确领导的结果，是各级领导班子团结奋进的结果，是全系统广大干部职工辛勤工作、无

私奉献的结果。借此机会，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到当前工作中存在的不足：一是基层基础工作还有薄弱环节，有的单位执法不规范的现象仍然存在，在非正常户认定、定期定额户管理、纳税辅导等方面还存在一定问题，征管质量和效率还有待进一步提高；二是部分干部业务素质不高，各岗位人员的专业技能还不能完全满足实际工作需要，尤其是应用软件操作技能急需加强；三是争先创优意识需要进一步增强，有的单位和个人满足现状，工作效率低、争先意识差；四是抓落实的力度还需要进一步加大，有的单位存在对个别单项工作重视不够、抓落实不到位的问题。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。

二、以科学发展观为统领，明确目标、开拓进取，扎实做好2008年各项工作

2008年是我们全面贯彻党的十七大精神，努力争创全国文明单位，推动地税事业整体跨越的重要一年，做好今年各项工作意义重大。

综合分析今年的经济税收形势，税收工作面临的总体形势可以说是有利有弊，利大于弊。有利的方面主要体现在以下四个方面：一是党的十七大为税收事业科学发展指明了方向。十七大报告特别强调要“深化财税体制改革，完善宏观调控体系”、“实行有利于科学发展的财税制度”等，对税收工作提出了新的任务和要求，对于更好地发挥税收职能作用、推动税收事业科学发展必将产生重要的促进作用。二是经济发展的良好态势为税收事业发展奠定了坚实基础。从全国来看，中央经济工作会议提出今年经济工作要坚持稳中求进、好字优先，并将在宏观政策上作好有机调控，保持国民经济又好又快的发展态势。从我市来看，根据全市经济工作会议安排部署，全市将进一步解放思想、努力破解发展瓶颈制约，加快产业结构调整，努力建设“三个基地、一个中心”，全力打造宜居宜业宜游的新秦皇岛，为税收稳定较快增长打下坚实基础。三是今年有一些政策性增收因素，如全面实行车船税代收代缴，耕地占用税改由地税部门征收，统一内外资企业房产税、城建税政策等都会带来新的增收。四是某奥运会的举办，尤其是我市作为预赛分会场，必将对我市餐饮、旅游、服务、交通运输等行业的税收增长产生积极的促进作用。

不利的方面主要是存在一些可能影响税收工作的因素，主要有三点：一是国家宏观调控政策的出台特别是从紧的货币政策的出台，对于近年来收入增长较快的行业将带来一定影响，尤其是我市建筑房地产业税收比例相对较高，税收潜在危险必然存在。同时由于银根紧缩、贷款规模减小也会直接影响金融业营业税增长。二是2008年是执行新的企业所得税法的第一年，由于税率由33%调低到25%，再加上工资等费用税前扣除放宽以及减免税政策的变化，预计影响企业所得税1.5亿元。三是个人所得税工资薪金费用扣除标准提高到2000元，预计影响个人所得税8000万元。另外，提高营业税起征点，预计影响税收500多万元。所有这些都会对全年的税收工作造成一定困难和压力，需要我们在全年工作中认真加以对待。

综合全市经济税源形势和我市税收工作实际，根据全省地税工作会议和全市经济工作会议的主要精神，市局党组确定2008年全市地税系统税收工作总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕整体跨越和“四化两提高”奋斗目标，以科学发展观为统领，以深入开展“争创全国文明单位”活动为主线，进一步推进依法治税，优化纳税服务，大力实施“两规范两提升”（即：规范税收管理，夯实基层基础工作；规范工作秩序，狠抓各项工作落实；提升工作质效，提升队伍形象），以求真务实的精神，促进地税事业又好又快发展，为建设沿海经济社会发展强市和社会和谐稳定作出新的更大贡献。

围绕这一工作思路，市局研究制定并印发了《2008年全市地税工作要点》，各单位要认真贯彻落实。下面，就全年工作，我重点强调以下几个方面。

（一）严格组织收入原则，确保应收尽收。2008年省局下达给我市的税收计划是38.8亿元，比上年增长11.28%(社保费收入计划省局将在3月份下达)，这个比例基本符合我市税源实际。希望大家要坚定信心，迎难而上，积极采取各种有效措施，全力以赴抓好组织收入工作，确保完成全年收入任务。

一是要始终坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格依法征税。在今年的全国税务工作会议上，总局肖捷局长特别强调指出:“各级税务机关既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款”。各单位要把总局领导的要求作为一项“铁律”，严格遵守，出现问题将严肃追究责任。

二是要扎实开展税收分析工作，把握组织收入主动权。税收分析工作是提高税收收入质量、提高收入预测水平的重要手段，也是及时发现征管薄弱环节的有效方法。要通过开展税收弹性分析、税负分析、税源分析、税收关联分析，对不同产业、行业和重点税源企业的税收情况进行横向和纵向比较，重点加强对本地区支柱型税源的分析，为组织收入提供依据。需要指出的是,有些单位的税收分析工作还没有真正开展起来,还停留在单纯进行增减收因素分析的初始阶段,没有产生实际效果,要求各单位高度重视税收分析工作、注重税收分析人才的培养。市局将研究确定我市税收分析指标体系，定期发布全市宏观税负分析报告、各县区宏观税负情况报告和其他税收、税源分析报告。

三是大力加强社保费征管。社保费征收关系改革发展、关系和谐稳定，一定要坚持不懈地抓紧抓好。要继续落实好社保费征收管理制度，加强费源管理，提高征收质量。与劳动、财政等相关部门搞好协调配合，坚持联席会议制度，配合劳动部门搞好参保扩面工作。前不久，省政府下发了《关于建立企业养老保险基金收支挂钩机制的实施意见》，强调“各级政府对养老保险扩面、基金征缴、确保养老

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