| 特种专业承包资质的风险与监管 |
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摘 要：建筑业中的专业承包资质“起重设备安装资质”与“建筑租赁业”，为建筑措施施工中两个要素，专业门坎的差异，有着不同特殊性的风险，使得行业监管复杂化。究其市场潜规则本质，提出系统方案。
关键词：起重设备安装资质； 物资租赁业； 风险与监管
1前言
起重设备安装工程归入专业承包资质，属于建筑工程重大危险源强控目标，专业施工既有一定的难度和风险，又有一定的技术含量，操作有门坎，回报率偏低。物资租赁业却处于无门坎高回报澎勃企业创造直接效益和增值效益，相反，安全风险的高频表现，却使大多数企业在专业资质的发挥上裹足不前，而市场却在潜规则作用下，混乱和不自律中暗地作为。为数众多的“私营物资租赁企业”却在澎勃的建筑市场中形成不对称的原始积累，众多的个体租赁却能借道国营企业众多行业优势积累的通道“资质”而走向繁荣。为此，造成行业的“国衰民进”、“风险频生”。行业主管部门和企业本身一直致力于风险和监管，企业本身却在目标边缘化状态下坐失良机。
3起重设备安装工程专业承包和建筑物资租赁业的行业表现
3.1 起重设备安装工程与建筑物资租赁业的执业特点
“起重设备安装工程专业承包资质”不仅牵涉吊装工程，还牵涉设备工艺性能与建筑工程环境等，属于施工总包企业中可选5项专业承包资质中的一个，该专业一级承包资质全国为数不多，网上浏览可知；市场分布点多面广周期长而量不大，非施工总包一级自营项目的该专业工程一律要求该专业资格承担分包，“僧少而粥多”；该专业成为带强制性约束和多环节约束的特殊工种；客观要求“专业、高效、可靠”；然而，专业领域的事故频发，并且常由低级错误，积累风险，为难了行业监管，形成了一个特受关注的专业。另一方面，物资租赁业是它的目标产业，因市场扩展而发展得不错，有好多典型。“安装”和“租赁”的安全风险及企业的设备现场准入制出台。
笔者从事专业施工管理20余年，分析2006至2008年湖南的几个工地，伤亡事故都发生在运行的无序状态中。深刻到何等程度呢？事故似乎在预料之中，却又爱莫能助。有2个典型案例，在施工方案和合同中让出了监管风险，却应验了事故的发生。湘潭某工地在指明基础方案的非合理性情况下，却被项目部强调使用，最后塔机在使用过程中整体倾覆。长沙某一级企业项目工地，是有运行中自行执业选择权的，却在最后的自行维护作业中无证操作违章指挥而发生了塔吊倒塌死亡一人的严重安全事故。
众多的法律法规以及企业制度约束，出于利益，疏于监管，有出了问题还去文过饰非和瞒报的，有揭露出来则去设法堵住和了难的。
这就形成了“安全风险”和“资产风险”。
4.2起重设备安装工程资质管理源风险分析
起重设备安装工程专业承包企业资质分为一级、二级、三级，属于《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）中的专业承包资质。获得这项专业承包资质的途径不尽相同。一些“中”字头的大型国有建筑施工企业必须到建设部申请房屋建筑工程施工总承包特级或一级资质，87号令规定，施工总承包企业可以申请施工总承包内各类别资质，并可以申请不超过5项的专业承包资质，但不得申请劳务分包序列各类资质。因此，这些大型国有施工企业在申请房屋建筑工程施工特级资质的同时，往往会根据自身承揽工程的特点将专业承包一级资质“起重设备安装”纳入或者不纳入自己的这5项专业承包资质范畴内。将起重设备安装一级资质纳入申请范围并获得通过的企业，其下属单位企业提高自身素质，积极申办起重设备拆装资质；另外，引导建筑施工承包企业选择有实力，既有安装资质又有设备产权的起重设备租赁公司，形成建筑工程承包单位与起重设备安装租赁单位共同承担安全风险的局面，建筑工程起重设备的安全风险才能够从源头上、从机制上得以控制。
实行经营活动跟踪审计制，行业自律，防止国有资产流失。
5.4规范和创新企业行为，提升企业抗险与盈利水平。
变内部租赁、内部服务为市场化专业承包；变操作服务型企业为管理服务型公司；变内部保护和垄断经营的内供分公司为规范化管理的外包服务型独立专业化市场化经营公司；尝试企业内部与市场接轨的折旧制度，堵塞企业漏洞；将专业承包项目纳入项目目标管理，去边缘化，使特色专业承包真正成为大企业的生产实力；打造专业项目管理团队，职业化；打造专业品牌，发挥直接效益和增值效益。专业内部竞争指标，竞岗择优，体现真正的经营绩效；清产核资，厘定求实的经营指标；
总之，将潜在的风险透明化，将潜在的效益挖掘进来。这就是风险与监管的目标。
6结语
实现“起重设备安装资质”和“建筑物资租[1] [2] 下一页 |
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