| 农村寄宿制学校建设工程实施对策 |
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摘要：从实施企业，没有偿还债务的能力，长此下去学校将无法维持正常运转。第三是寄宿学生生活费无保障。农村寄宿制学校的寄宿生大多来自偏僻贫困的山区，家庭经济困难，家长难以按时支付其子女的生活费，政府虽然实行了“两免一补”政策，但是补助寄宿生生活费由当地财政承担，对于国家级贫困县来说，无疑又是一大难题。
2、2 师资队伍难跟上
学校实行全员寄宿后，寄宿生的年龄参差不齐，一二年级的学生年龄太小，生活无法自理，这就要求学校增加保育员、保卫、校医等专业岗位，以保证学生的安全，监护学生的健康。但是，目前没有这些人员编制。学校不得不自行解决人员安排和工资待遇问题。其次，寄宿制学校学生在校时间更长，活动量增大，这就要求教师更有爱心和耐心，要求教师提高自身的业务水平和管理能力。但是，这并非一朝一夕的工程。
2、3 学校管理难度大
寄宿制学校建成后，学生相对集中，寄宿的学生年龄减小，数量增多，这必然会给学校的管理增加难度。首先体现在低年级学生的独立生活能力较差，食宿生管工作量大，每周往返车辆安全等，学校尽管严密管理，但令人担忧。其次是不同年级学生的作息时间和课程结构不同，不同年龄阶段学生的睡眠课时、活动安排等方面也存在差异。第三是在卫生、防疫、安全等诸多方面给学校带来巨大的压力。
2、4 学生就学成本提高，控制辍学工作难度增大
一是寄宿学生生活费用有一定程度的提高，就餐费、路费等是提高寄宿生就学成本的主要原因。二是偏远村寨个别生辍学可能性增大，一些偏远山寨，家长不理解寄宿制办学，认为加重了家庭经济负担，加上交通闭塞信息不通。学生为数不多，家长出于种种考虑，要么推迟适龄儿童上学时间，要么让学生辍学在家，导致学生流失。 2、5 思想认识不到位
由于长期以来受学校办到家门口的传统思想的影响，一些村干部积极性不高。个别村干部认为在自己任期内学校被撤并不光彩，丢失面子。个别家长不放心，孩子年龄小且孩子多担心老师照顾不周，亲人不再身边担心会被人欺负，家长担心孩子安全等等。
2、6 闲置校舍利用率不高
实施农村寄宿制学校建设工程后，大多数在20世纪80年代建的村小学被撤并，造成大量闲置校舍，产权矛盾便显现出来。闲置校舍有的被作为村办公场所有的由村委出租给个体加工户作厂房；有的出租给农户养鸡鸭；也有的未作任何利用。但是教育部门都很难与村里协商或签订有关协议，受益甚少，管理使用整体上呈无序状态，校舍获得的收入也都归入了村里，根本不能补助到学生身上。
3 农村寄宿制学校建设工程的对策
建设农村寄宿制学校是件一举多得的好事。面对新形势，农村、农民、农业比以往任何时候都更加需要教育支撑，建设农村寄宿制学校首先应当兼顾农村实际，应该充分考虑可能出现的新问题，杜绝学生因家庭负担加重或者其他原因而辍学的现象出现。为此，我们建议：
3、1 给予政策倾斜，加大资金投入，建立经费保障机制。确保寄宿制学校建设资金落实
国家对农村寄宿制学校建设工程给予政策倾斜是解决困难的最根本的途径。一是要建立新的投入机制。我国农村义务教育的投资主体为县级政府，但国家级贫困县的经济十分困难，无法改变本地区农村教育经费严重短缺的现状。所以应建立新的财政体制，区分地区差异，进一步提升国家级贫困县农村义务教育政府投资主体的重心。二是应制定学校的消赤减债计划，让学校摆脱债务，轻装上阵，建立完善的学校基本运转资金保障体制，确保学校的正常运转和良性发展。三是进一步完善贫困学生的救助体系。要认真落实“两免一补”政策，确保“两免一补”资金及时足额发放。目前，“两免一补”的补助是远远不够的，且生活费补助按要求是县财政负担，国家级贫困县的本级财政根本无法承担，贫困学生辍学的现象还能继续存在。所以建议相应提高国家级贫困县贫困学生的生活补助标准，并建立上级财政为主，县级财政为辅两级财政共同承担的分担机制，确保贫困寄宿生不流失。
3、2 要健全学校管理制度
寄宿制学校承担着比普通学校更多的管理责任。要健全完善各项规章制度，责任到人，管理到位，不留死角。加强安全教育、心理健康教育、交通安全教育、饮食卫生教育、遵纪守法教育、生活自理教育，培养学生良好的行为习惯和独立自主意识。组建家长委员会，邀请家长和乡村参与学校管理，整合学校、家庭、社会各方面的力量。构建全方位的管理监护体系。调整山区寄宿制学校学习时间，使寄宿学生有充足的时间安全到校、平安往返，校方应与家长签订学生接送责任书，确保安全第一。
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