制 只 是 一 种 计 算 机 乌 托 邦 。 再 从 激 励 机 制 这 方 面 来 看 ， 由 于 国 家 只 能 以 执 行 计 划 的 结 果 评 价 工 厂 和 企 业 的 业 绩 ， 所 以 完 成 计 划 目 标 便 成 了 各 级 经 营 者 唯 一 关 心 的 事 情 。 于 是 ， 就 像 一 幅 漫 画 所 讽 刺 的 那 样 ， 在 一 辆 卡 车 上 装 着 一 颗 直 径 两 米 左 右 的 大 铁 钉 ， 旁 边 的 工 人 们 高 兴 地 说 ： 我 们 超 额 完 成 任 务 了 ， 直 径 两 米 的 大 铁 钉 在 实 际 生 活 中 虽 然 毫 无 用 处 ， 但 它 却 能 满 足 生 产 的 计 划 指 标 。 更 糟 糕 的 是 ， 由 于 国 家 只 能 以 经 营 者 过 去 的 工 作 成 绩 制 定 下 期 计 划 任 务 ， 所 以 经 营 者 为 了 逃 避 更 多 的 生 产 任 务 ， 有 着 强 烈 的 动 机 去 隐 瞒 其 真 实 产 量 ， 甚 至 消 极 怠 工 。 这 种 有 着 先 天 缺 陷 的 计 划 体 制 之 所 以 还 能 够 长 期 存 在 ， 恐 怕 是 因 为 ： (1) 相 对 集 权 的 政 治 体 制 提 供 了 一 种 针 对 治 国 者 的 激 励 机 制 ， 使 之 格 外 关 心 本 国 的 经 济 成 长 ； (2) 在 未 能 达 成 合 谋 之 前 ， 下 级 官 员 以 及 经 营 者 的 相 互 竞 争 有 助 于 减 少 国 家 的 监 督 成 本 。 换 言 之 ， 这 种 内 部 竞 争 减 少 了 计 划 体 制 所 需 要 的 信 息 量 。 以 上 两 点 合 起 来 实 际 上 说 的 是 一 件 事 ： 计 划 体 制 在 其 初 期 因 为 有 效 地 抑 制 了 分 利 集 团 的 活 动 而 实 现 了 不 同 寻 常 的 高 速 经 济 增 长 。 遗 憾 的 是 ， 以 上 两 个 方 面 的 因 素 似 乎 只 是 暂 时 的 、 特 殊 的 。 考 虑 到 计 划 体 制 国 家 的 建 国 大 多 经 历 了 革 命 、 战 争 和 社 会 结 构 的 巨 大 变 动 ， 我 们 就 会 意 识 到 ， 这 些 激 烈 的 震 荡 已 经 替 新 生 的 计 划 体 制 国 家 清 洗 了 社 会 中 旧 有 的 利 益 集 团 。 经 过 一 段 相 对 稳 定 的 历 史 时 期 之 后 ， 新 的 利 益 集 团 开 始 在 计 划 体 制 内 部 逐 渐 产 生 。 尤 其 是 ， 在 主 管 各 部 门 的 高 中 级 干 部 和 下 属 企 业 的 领 导 人 之 间 ， 有 着 天 然 的 共 同 利 益 基 础 ， 最 容 易 形 成 共 谋 。 这 确 实 是 官 僚 体 制 的 两 难 。 一 方 面 ， 从 提 高 政 府 效 率 的 角 度 来 看 ， 有 必 要 在 政 府 内 部 实 行 按 部 门 的 分 工 ， 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 保 持 紧 密 联 系 也 是 促 成 上 下 级 更 好 合 作 必 不 可 少 的 。 但 另 一 方 面 ， 由 于 委 托 人 和 代 理 人 之 间 信 息 不 对 称 的 永 恒 难 题 ， 当 做 为 治 国 者 的 代 理 人 的 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 形 成 共 谋 之 后 ， 是 的 ， 大 臣 这 种 被 治 者 左 右 治 理 者 (theregulat edbecomingtodomonatetheregulators) 的 尴 尬 处 境 便 不 可 避 免 了 。 人 们 常 把 各 部 门 里 主 管 领 导 和 下 属 企 业 领 导 形 成 结 盟 之 后 的 活 动 称 为 官 僚 主 义 行 为 ， 仔 细 分 析 ， 这 种 官 僚 主 义 行 为 指 两 件 事 ： 一 是 尽 量 向 中 央 隐 瞒 本 部 门 的 实 际 生 产 能 力 ； 二 是 尽 量 向 中 央 索 取 更 多 的 资 源 以 供 自 己 支 配 。 由 于 处 于 下 级 的 部 门 联 盟 在 信 息 方 面 比 中 央 具 有 优 势 ， 也 就 是 说 ， 各 部 门 的 事 情 各 部 门 自 己 最 清 楚 ， 中 央 在 不 知 情 的 情 况 下 ， 往 往 只 能 听 信 这 种 虚 假 的 汇 报 。 在 部 门 结 盟 的 势 力 不 断 巩 固 、 壮 大 的 同 时 ， 是 治 国 者 瓦 解 分 利 集 团 能 力 的 削 弱 。 因 为 随 着 时 间 的 推 移 ， 在 没 有 外 力 干 扰 的 情 况 下 ， 新 一 代 政 治 领 导 人 几 乎 都 是 从 部 门 官 僚 中 产 生 的 。 而 且 ， 官 僚 阶 层 在 政 治 决 策 过 程 中 将 占 据 越 来 越 重 要 的 地 位 。 于 是 ， 治 国 者 在 与 利 益 集 团 谈 判 时 的 地 位 和 力 量 自 然 不 如 以 前 。 部 门 结 盟 在 计 划 体 制 之 下 是 最 大 的 既 得 利 益 集 团 ， 也 是 市 场 取 向 改 革 的 最 大 阻 力 。 部 门 结 盟 在 寻 求 特 殊 利 益 的 过 程 中 ， 逐 渐 侵 蚀 着 计 划 体 制 的 基 石 。 于 是 ， 在 计 划 体 制 后 期 ， 经 济 增 长 缓 慢 的 趋 势 便 不 可 避 免 地 出 现 了 。 结 论 是 ： 计 划 体 制 初 期 的 经 济 增 长 应 归 功 于 当 时 这 种 体 制 能 有 效 地 抑 制 利 益 集 团 活 动 ； 计 划 体 制 后 期 的 经

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