【摘要】 创业活动是创造和新增就业机会的重要途径。面对当前金融危机，更应该鼓励和帮助创业者创业，促进中小企业健康发展。本文针对我国创业活动活跃、创业环境建设滞后的现状，从中小企业创业政策入手，分析我国创业环境建设存在的问题，并提出改进建议。
【关键词】 创业活动 创业环境 问题 建议

次贷危机所引发的金融风暴已经引起了全世界不同程度的经济衰退和波动。金融危机引发全球需求大幅减少，使得我国长期以来的低端出口型经济陷入困境。出口的减少直接导致大量中小企业的减产、停产、甚至倒闭，接踵而来的就是新增大量失业人口。2008年我国已有67万家小企业被迫关门，约有670万的“就业岗位蒸发”。同时，中国社科院发布报告称，中国城镇失业率已升到9.4%。创业是创造就业机会的重要途径。在这样的背景下，鼓励创业，加快实施 “以创业带动就业”战略的步伐就显得非常重要。

一、我国创业活动现状

清华大学发布的全球创业观察中国报告显示，2006年中国的创业指数（即百名18—64岁的劳动力中参与创业的人数比例）为16.2%，高于2002年的12.3%、2003年的11.6%和2005年的13.7%，排在全球被调查的42个国家中的第6位。中国在全球的创业活动中处于非常活跃的状态，作为亚洲的发展中国家，目前已超过日本、新加坡、印度、泰国而位居前列。
从创业活动分类看，中国的生存型创业，指创业行为是出于别无其它更好的选择，即不得不参与创业活动来解决其所面临的困难，我国不少下岗职工的创业行为属于这种类型，占38.7%，而创业行为的动机是出于个人抓住现有机会的强烈愿望，创业有更好发展机会的机会型创业比例占59.2%。loCAlHOST
从创业环境看，2007年中国在31国中排名16名，排在巴西、意大利、俄罗斯、西班牙等国的前面。2007年我国创业环境评分略高于平均值3.0，研究表明，只有综合评分超过3.0时，创业环境才进入良好的状态，因此，目前我国的创业环境处于上升态势，略高于国际中等水平，中国整体的创业环境没有得到大的改善。相对于创业意愿强、创业机会多、创业精神强的现状，改善创业环境变得紧迫和必需。

二、各国加大创业环境建设力度

创业环境是指创业者周围的境况，是创业者及其企业生产、生存和发展的基础。创业环境是一个复杂的社会大系统，由创业文化、政策、经济和技术等要素构成，是多层面的有机整体。
世界银行《全球营商环境报告》的调查表明，许多国家的政府都正在积极采取行动以改革创业环境。2006年4月至2007年6月期间，98个经济体共进行了200多项改革。这些改革简化了商业法规，加强了产权保护，减轻了税负，增加了信贷获取渠道，并减少了进出口成本。格鲁吉亚是2005—2006年度改革的佼佼者。其中，在该国创办企业的最低资本要求已从2,000拉里降低至200拉里（约85美元）。到2006年4月，格鲁吉亚注册的新公司数量比2005年同期增长了20%。埃及是2006—2007年度全球改革步伐最快的国家。埃及的改革简化了创办企业的程序，大幅降低了创办新企业的最低资本要求（从50，000埃及磅减少到1000埃及磅），并且将创办新企业的时间和成本减少了一半。
19世纪后期和20世纪的头30年里，美国政府将精力主要投入到基础交通设施网络建设，加大高等教育投资，特别是在大萧条时期，各州政府开始重视发展经济，他们的目光集中在从外部吸引产业劳动力，开始了现代经济政策的新纪元。30年代的经济大萧条之后，政府开始采用降低生产要素成本的措施扶持弱势产业激发产业创新。之后的30年间，政府主要围绕土地、资本、税收、设备和劳动力教育方面采取措施。进入70年代，政府的政策有了改变，州政府开始采取措施承担新产品开发风险，向新创建企业提供融资服务。政府开始干预市场，特别是对那些私人投资者不敢进入的市场进行干预。
我国目前在创业以及中小企业政策方面已经取得了很大的成就。2002年中国政府颁布了《中小企业促进法》，该法从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等方面制定了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展的政策。尤其是在创业扶持部分，该法明确规定企业登记机关应当依法定条件和法定程序办理中小企业设立登记手续，提高工作效率，方便登记者。不得在法律、行政法规规定之外设置企业登记的前置条件，使创业环境得到了改善。

三、创业政策与中小企业政策的区别

在实践中，不少人把中小企业政策简单等同于创业政策甚至创业环境，这里有必要予以区分，以便更加准确地把握创业环境建设的重点。区分创业政策与中小企业政策的主要依据是：关注于个人还是企业；关注于企业开创前还是设立后的资助（创业发展和业务发展的对比）；对政策制度及相关机构形成“资助环境”的广泛的定义还是狭隘的定义等（见表1）。

（资料来源：lundstr·m and stevenson. entrepreneurship policy for the future.swedish foundation for small business research， 2003（1）。）

创业政策与中小企业政策是存在有机联系的统一体，两者互为补充，缺一不可。创业政策的重点在于营造创业环境，谋求创业机会与创业能力水平的匹配。在具体政策措施上，政府应该加强两个方面的工作。第一，通过制定相关政策为潜在创业者提供更宽松的环境。措施包括：制定关于专利与知识产权的法律规范，改进政府工作程序、简化

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