注册程序和缩短注册时间、放松管制以降低创业成本等。第二，大力培育面向新企业的金融和非金融支持体系，改善资本获取途径，提供技术支持，培育产业集群，改善税收环境，提高创业者教育水平，资助创业者等。中小企业政策的重点则在于通过一系列措施帮助有成长潜力和欲望的新企业实现快速扩张和成长。从这一点出发，创业政策是构成中小企业政策的基础，缺乏创业政策的支持，中小企业政策也就成为空中楼阁。创业政策的重点应该在于营造创业机会，借助创业教育等途径提升创业者的创业能力，为创业者整合资源创造条件。

四、创业环境的构成要素

创业环境是在创业活动中发挥重要作用的要素组合，一方面指影响人们开展创业活动的所有政治、经济、社会文化诸要素；另一方面指获取创业帮助和支持的可能性。围绕创业行为的核心要素，本研究将创业环境归为四大要素。
1、政府政策与工作程序
政府通过市场机制和行政体制改革对市场机会产生重要影响。尤其是经济转型国家，政府的改革和开放政策经由经济增长和市场变化率影响创业机会的增加。政府部门可以通过合理的工作安排引导一种承担适度风险、追求利润的创业文化。比如，如果创建新企业需要办理的手续和花费的时间、费用很多，创业机会成本成家，创业积极性就会受到影响。
2、社会经济条件
在一个国家或地区的文化和社会规范中，如果对个人创业持积极态度，鼓励创造和创新精神，那么创业意愿就会增强。实证研究表明，社会态度与创业信贷、技术支持等经济性环境条件对创业的影响同等重要。有经验的创业者和成功创业范例的存在，通过表明创业是一种很好的职业选择而激发创业意愿。政府和商业组织也可以通过组织相关活动使大众认识创业者的价值，在创业意愿较低的国家和地区，这种环境条件尤为重要；而在创业意愿相对较高的地方，税收和其他的优惠政策作用则更大。

3、创业与管理技能
在不确定的环境条件下，由于创业者很少进行细致的市场调研和分析，创业和管理过程中充满困境和挫折，因此技术与商业技能很重要。技术与商业技能低会阻碍具备创业意愿的人进行创业。在新的市场经济中，由于创业者缺乏基本的管理技能，培训和教育服务尤其重要。
4、金融和非金融支持
从管理的角度看，创业者需要财务支持有三个方面的原因：分散创业风险、积累创业资本、进行成长性和扩张性投资。由于创业的高风险特征以及创业者对融资成本的考虑，在创业早期阶段，新创企业的资金来源主要是私人权益资本，包括自有资金、亲戚朋友借贷和引入私人股权筹集资金。在创业不确定性逐渐降低、新创企业进入成长阶段后，风险投资才开始进入，这时新创企业的进一步成长和扩张也更需要风险投资的支持，包括资金和管理两个方面。对创业者来说，非金融支持与金融支持同等重要，因为创业者尤其需要得到如何进行市场研究、获得贷款等方面的帮助，孵化器在这方面起到很大的作用；政府针对创业研究与开发的机构和项目，通过向创业者提供培训、咨询服务以及税收减免对创业帮助很大；基础设施是创业的前提和保障，包括大学与研究项目、技能性劳动力、现代化的交通和通讯设施等。
五、我国现阶段创业环境建设的重点
针对创业者及中小企业的服务体系建设在我国取得了快速发展，但仍然存在不少缺陷。第一，重政策轻行动。20世纪80年代、特别是“中小企业促进法”颁布实施以来，中央部委、各地政府出台了一系列鼓励创业、促进中小企业发展的政策、规定，但落实不够，行动滞后。第二，在传统的思维模式下重管理轻服务。在鼓励发展中小企业的大环境下，各地纷纷组建了针对中小企业服务的各种组织机构。这些机构的人员往往是政府机构的退休人员，他们有的习惯于用传统的甚至是计划经济时期的工作思路开展中小企业服务，有的不了解中小企业的特殊性，甚至认为创业的成败完全是创业者的天赋和个人能力所决定，结果是即使想提供服务也不知道如何服务。第三，不能走向创业者。大多数的服务机构在等创业者上门寻求服务，但迫于生存压力的创业者更愿意拿出更多的时间跑市场、找客户。在以往调查研究的基础上，结合目前的实际情况，提出以下创业环境建设的重点。
1、营造尊重创业并宽容创业失败的社会文化
与投资环境相比，创业环境更加注重软环境建设。改革开放以来，不论从物质上还是精神上，人们都切身感受到了巨大的变化。这些变化很大程度上来自于改革开放以来涌现的一批企业家以及他们经营的快速成长企业。企业家通过创业创造了财富，改变着人们工作、生活和休闲的方式，创造了大量的就业机会，创造并且满足了顾客新的需求，是真正能够推动经济发展的动力，是创新和投资的源泉。社会的发展需要旺盛的企业家精神。威廉·拜格雷夫（william d. bygrave）教授1998年在《企业战略评论》杂志上发表了一篇题为“构建企业家经济——来自美国的经验”的论文。在文章的开头，他强调说，美国能做的事情，其他发达国家也能做，美国超出这些国家的地方是企业家精神。企业家精神加上创新是美国繁荣的基础，企业家精神是美国最为重要的战略优势。因此，社会上需要形成尊重创业、宣传创业的氛围，为创业者创业营造良好的社会环境。
2、加强创业培训，提升创业技能
人们一直认为创业成功与否主要由创业者的禀赋条件决定，这种观点在学术界一度也很盛行，改革开放以来，不少知识水平低的创业者创业获得成功等客观事实更加强化了这种观点，政府一度只重视从降低创业成本的角度营造创业环境可能也主要基于这样的认识。事实上，形成禀赋条件决定论的观点主要是因为创业活动过程复杂，而且长期以来对企业经营活动的研究主要关注的是大企业，关注已存在企业的生存发展问题，对创业者的创业过程以及新企业的创生过程很少研究。20世纪80年代以来创业研究已经取得很大进展，围绕机会识别与开发利用、创业活动过程中创业者的决策行为和学习机制等方面的研究已经取得丰富的研究成果，对揭示创业活动规律很有帮助。

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